作为“城乡统筹改革试验区”，重庆应该在相关的重点、难点改革领域进行突破，除了为重庆自己创造发展的制度空间外，也为全国提供改革“范本”。然而，被寄予厚望的重庆农地流转试验，迈出去的一脚，又缩了回来。日前，重庆工商局发布关于“土地承包经营权入股”登记成立公司的最新政策解释文件。该文件设置的条款与现行法律（主要是《公司法》）有冲突。如《公司法》规定，股东可以撤资让股，股权自由买卖，而对于土地承包经营权入股设立的公司，重庆工商局规定，这些股份不能随意退回，更不能自由流通；另外，重庆工商局建议在“农地入股”类公司的经营中，引入地方财政担保机制对入股农地进行担保。而此前的7月31日，重庆旅游局曾发布文件，提出允许农民在宅基地上修建乡村产权性质的公寓，进入市场营运（未明确禁止销售），前提是农民应以农地入股成立开发公司。业界看来，重庆旅游局的文件或将成为允许农地自由流转的突破口，但重庆工商局的新政很快便堵上了这个正在被撕开的口子。如果在这些制度改革上唯唯诺诺、裹足不前，重庆“特区”的意义何在？就是拉银行贷款发展房地产吗？重庆进一步发展的制度空间在哪里？又能够为全国提供什么样的改革“试验”呢？