一、存在的主要问题
我市健康养老服务业发展总体势头良好，但也存在一些亟待解决的问题，主要是：
（一）基础医疗保障体系还有待加强。城乡卫生事业发展不平衡，优质医疗资源过多集中在城市和大型医疗机构，大部分基层医疗卫生单位普遍缺乏有一技之长的学科带头人，服务能力和水平仍与群众期望有差距。现有医疗机构尤其是县级以下基层医疗机构的基础设施、医疗技术和设备以及人才等，还远远不能满足人民群众的就医要求。医疗保障水平还不高。群众大病、重病医疗费用负担仍较重，在城乡低收入人群中，重大疾病导致因病致贫和因病返贫现象比较突出。医保欠费较为明显。
（二）养老服务发展落后于经济建设步伐。一是养老服务机构建设资金严重匮乏，财政投入不足，政策扶持不够，没有很好地调动社会化养老的积极性，存在基础设施数量少、条件简陋、功能不全等诸多问题，难以满足人民群众对养老服务日益增长的需求；二是服务理念落后，服务内容单一，仅仅局限于为老年人提供日常的生活照料，而其他医疗保健、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务项目尚未有效开展，在预防、养生、保健、康复领域的发展还不能满足人民群众健康服务的新需求。
（三）全民健身体系还不完善。一是公共场地设施不足，公共体育设施数量、面积和质量不能满足群众多元化健身的需求；二是全民健身公共服务体系的覆盖范围不够广泛，城乡基层公共服务能力薄弱；三是城市、农村区域之间群众体育事业发展差距较大，社会力量参与全民健身事业，兴办体育健身产业的积极性尚未充分发挥；四是体育公共服务体系建设、财政投入机制等有待进一步完善。
（四）重大项目储备不足。目前虽然储备了一批健康养老项目，但重大项目尤其是前期工作和建设要素落实的重大项目储备不足。
（五）社会资本引进落地成效还不显著。当前经济仍处于提振期，社会资本进入健康养老服务业虽然有政策引导，也有投资意愿，但观望气氛浓厚，加上用地难、融资难等要素保障制约，我市社会资本进入健康养老服务领域尤其是大项目落地成效还不十分明显。
三、对策建议
（一）基本思路
立足西部、面向全国高起点规划，把健康养老产业作为一项战略性工程，按照国际化、现代化、市场化、社会化的总体要求进行研究、谋划、开发、培育和发展，留住本地、吸引外地中高端康养和旅游休闲人群，力争把遂宁打造成为具有区域影响力的原生态康养旅游目的地，为遂宁服务业结构调整和转型发展提供新路子，拉动和促进地方经济发展。
（二）发展重点
1、加快医疗服务体系建设，培育特需和中高端医疗服务
保持现有市、县、乡、村级医疗机构不变，加快医疗服务体系建设，用5年时间建设涵盖预防、治疗、康复三位一体，覆盖全域的医疗服务网络，满足本地和外来人群基本医疗需求。
做强优质基本医疗资源。概算投资10亿元，在河东新区高起点建设“市中心医院健康服务产业基地”，力争将市中心医院建设成辐射周边地区的片区医疗中心。扶持现有民营医疗机构做大做强和开展特需医疗服务，并向医学养老、临终关怀延伸。
与旅游景区、健康养生科技园区结合，大力培育和发展肿瘤、心脑血管、神经系统疾病防治及生殖医学、医学美容等高端医疗服务。开办以中医特色优势为主的健康养生服务业。
2、发挥市场活力，吸引社会资本兴办养老服务业
在现有专业养老机构和居家养老基础上，利用遂宁优越的交通、旅游、环境、宗教、人文等优势，引进国内外品牌连锁养老机构，每个县（区）重点建设1-3个以中高端群体消费为主的老年社区，开发老年公寓、老年住宅，并配套建设康复医疗、文化娱乐、老年教育等老年设施。在解决本市需求的同时，重点吸引外地老年人来遂养老，大力扶持社会力量发展老年人健康食品、保健品、生活用品、康复护理产品等产业。
高起点打造健康产业园。在河东新区二期或国开区凤台片区规划建设健康产业园，按照4A景区标准，建设一个集医学服务、养老养生、健康体验、陪护酒店、劳动体验、后勤保障等功能的综合性产业园区。
建设老年护理专业人才产业化培训基地。利用遂宁职教基地和医疗机构师资优势，联合医院、学院在职业院校开办老年照护、养老机构管理等相关专业，为养老市场培育和输送专业人才。
3、打造中药养生产业链
培育中药名药。利用遂宁市白芷原产地优势，打造中药材规范化种植基地，培育和发展中药材特色优势品种，壮大中药材种植基地规模，推进中药材GAP种植基地建设。
培育中药材深加工产业。在产业园区引进中药企业采用现代生物技术、先进制药工艺和制剂技术，对中药饮片、名优中成药进行开发；建设中药饮片、植物提取、保健食品、生物制药产业链，提高中药材附加值。
打造中药物流基地。逐步将西部华源、全泰堂、回春堂、四川华通、慈缘药业等流通企业培育成为区域性物流配送龙头企业，推动我市中医药产业发展。
打造中药名园。依托健康养生项目，打造集中药材种植、观光旅游、养生康复于一体的中医药产业园。
4、依托旅游景点打造休闲养生区
充分利用观音湖湿地公园、中国死海、侏罗纪公园、龙凤古镇、灵泉寺、广德寺、红海等旅游资源，完善配套设施，提供多功能服务，将旅游景区建成集旅游、度假、休闲、娱乐、康养等多功能综合型休闲养生区。
5、整合现有资源打造健康休闲品牌
利用遂宁市现有旅游、文化资源和体育基础设施优势，大力培育本土健康休闲品牌，将独具遂宁特色的民间文化节目，带表演性质的世界遗产项目，移植整合进旅游休闲项目中；大力发展竞技体育、休闲体育赛事，发展相关休闲产品；发展针对中老年群体和特殊人群的禅修服务，发展书画艺术等修养提升的休闲培训。
6、开发体验式休闲养生项目
利用沱牌、高金、美宁等食品加工企业，开发更多绿色、有机旅游休闲纪念品、礼品、保健品，加大各地特色农产品开发，打造融入休闲、体验式的农业观光项目。
（三）工作举措
1、抓好规划布局。完善健康养老服务业发展规划，进一步明确规划的总体思路、发展战略、预期目标、功能定位、区域布局、产业重点、实施步骤和政策措施。把健康养老服务业融入“十三五”规划编制中，把健康养老服务业与城市化进程结合起来，把健康养老服务业与其他产业规划结合起来，把健康养老服务业与产业发展阶段结合起来，制定具体实施方案或专项行动计划。
2、强化政策驱动。着力解决健康养老服务业面临的“落地难”、“融资难”、“运行难”、“发展难”等问题，加快集聚区平台建设，鼓励集聚发展、抱团发展。
3、突出重点项目。建立完善健康养老服务业重大项目工作推进机制，进一步落实项目主体责任，建立项目协调和联动机制，把项目发展的高端环节放在首要位置。落实一批战略性、牵动性的大项目，按照最具竞争性、最具成长性、最具关联性的原则，抓紧确定一批符合重大支撑作用的项目，对社会资本参与的重大项目，要一视同仁地给予各种优惠政策，推动健康养老服务业做强、做优、做大。
4、落实要素保障。加强财政、土地和规划布局保障，完善融资贷款、价格税费、用地用电、市场规范等政策措施，支持健康养老服务业发展。
5、推动改革创新。鼓励发展个性化、多层次的健康养老服务新业态和商业新模式；坚持“非禁即入”的原则，对社会资本开放，严禁在国家法律、法规、规范、标准之外提高行业准入、市场准入门槛，或者设置任何附加条件；进一步简政放权，规范行政审批行为，提高行政效率；创新人才培养引进机制，重视各领域领军型创新创业人才的培养和引进。