遂宁市开展新农村建设的情况

遂宁市开展新农村建设的情况报告
　　　　　　　遂宁市农村经济动态监测点

中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和中共四川省委、四川省人民政府《关于推进社会主义新农村建设的意见》两个1号文件下发后，我市高度重视，及时组织学习、广泛宣传，认真领会文件精神；及早研究部署今年和"十一五"时期贯彻落实的措施，立足长远，狠抓当前，全市社会主义新农村建设开局良好，进展顺利。有关情况如下：
一、　　全市基本情况
遂宁市位于四川盆地中部，涪江中游。1985年建立省辖市，现辖船山、安居、射洪、蓬溪、大英"两区三县"。全市共有105个乡镇，2079个村；幅员面积5325平方公里，总人口380万人，其中耕地面积228万亩，农业人口268万人。
近年来，我市坚持发展不动摇，励精图治，开拓创新，推进了经济社会的快速发展。2005年，全市实现GDP206.59亿元，比上年增长13.5%；地方财政收入5.82亿元，增长26.0%；农业总产值105.53亿元，增长11.1%，其中畜牧产值55.58亿元，增长14.3%；粮食总产156.7万吨，增产3.4%；城镇居民人均可支配收入6667元，增长12.6%；农民人均纯收入2828元，增长12.3%，农民收入水平和增加绝对值首次超过全省平均水平。
二、切实推进社会主义新农村建设的措施
（一）以科学规划为前提，制定新农村建设的发展规划。为了科学指导全市的新农村建设，我们按照实事求是、因地制宜、分类指导和尊重农民群众意愿的原则，在调查研究的基础上，结合全市的实际，提出了规划一批、启动一批、示范一批的新农村建设思路。"十一五"期间，全市规划建设新农村示范村100个，全市农民人均纯收入每年增加200元以上，力争农业增加值年均增长4%。通过新农村建设实现省委确定的"六新"目标，即农村经济有新发展、农民生活有新改善、农村社会事业有新进步、农村文明程度有新提高、村容村貌有新变化、基层民主政治建设有新进展。落实到100个示范村，就是要求每个新农村建设示范村发展1-2个骨干增收产业，农民人均纯收入增加额高于所在区县平均水平20%以上；到"十一五"末，农民生活消费占总收入的比重下降到30%以下，示范村都要建成文明村，户户通硬化路、通电、通广播、通电视和改厨、改灶、改厕达到90%，自来水入户率达到90%，清洁能源普及率达到90%以上，"两委"班子的满意率达到90%以上。在制定全市新农村建设的总体规划基础上，还召集全市30多个相关部门召开了数次新农村建设规划工作会，安排部署"十一五"新农村建设专项规划。目前各级各部门也正在制定新农村建设的分项规划，包括产业发展、基础设施、民主管理、乡风文明等规划。
（二）以政策措施为引导，加大新农村建设的力度。按照中央、省委1号文件精神，市、区县财政加大了对新农村建设的扶持力度。从今年开始，市财政每年投入新农村试点示范建设的扶持资金不低于300万元，专门用于建设沼气和解决农民饮水困难。同时，市财政每年还预算500万元农业产业化专项资金，用于龙头企业技改贴息、农产品标准化基地建设、专业合作经济组织的培育和建立。全市实行了结对帮村的工作措施。实行领导干部、机关部门联系帮扶农村制度，市级干部共联系140个村，市级部门共联系168个村，区县部门和乡镇共联系1954个村。结对帮村一定三年不变，帮助指导联系村具体抓好新农村建设。
（三）以解决农民最迫切最盼望的问题为突破口，夯实新农村建设的基础。用水难、行路难等问题是困扰遂宁农业农村经济发展、影响农民生产生活最为突出的问题。为此，我们坚持首先从解决与农民生产生活密切相关的问题入手，千方百计夯实新农村建设的基础。今年，我市要力争实现"七大新突破"：一是水利设施建设有新突破，加快过军渡水利引水工程的前期工作，力争武引二期、毗河引水遂宁灌区早日动工，继续争取中、省对黑龙凼水库复建工程的支持，将全市工程蓄水能力提高了1.9亿立方米，新增灌溉面积120多万亩，建成"户办工程"3.5万户，完成红层找水打井2.15万口，解决6.04万人饮水困难,发展节水灌面2.43万亩,新增提水控灌设备340台/6200千瓦，切实解决我市"十年九旱"的问题，努力提高农业综合生产能力；二是生态环境建设有新突破，围绕建设环境友好型新农村，继续推进天然林保护、退耕还林、水土保持、国土整治等生态工程，全面完成水土保持工程年度治理任务，加强重点小流域治理，严格控制农村面源污染，完成治理水土流失面积90平方公里,增加生态林5000亩，加快实施"金土地工程"，扎实推进投资4500万元的4个土地整理项目，新增耕地面积4000余亩，稳定基本农田面积；三是乡村公路建设有新突破，全市新建和改造乡村公路232公里，完成12个乡镇客运站和19个乡镇小码头建设，开工建设3个农村渡改桥工程，加快解决农民"行路难"问题；四是沼气建设有新突破，实施"乡村清洁工程"，促进村容院容整洁，全市要建设农村户用沼气池2万口以上，修建省柴节煤灶1万户，建设生态家园示范点5处，建设沼气示范村30处；五是农村卫生基础设施建设有新突破，坚持以乡镇卫生院为重点，健全农村医疗卫生服务体系，加快农村新型合作医疗试点工作，建立大病救助制度，努力让患病农民都能看病，看得起病，完成乡镇卫生院新、改、扩建40所，推进新型农村合作医疗试点，覆盖农业人口143.7万人,参合农业人口90万人；六是农村公共文化设施建设有新突破，依托广播电视网络开展综合信息服务，推进农村信息化建设，抓好乡镇文化信息服务站建设，实施农村电影数字化放映工程，构建农村公共文化服务体系；七是教育基础设施建设有新突破，认真落实"两免一补"政策，建立农村义务教育经费保障机制，加大教学设施设备投入，加强师资培养培训，加快实习、实验基地建设，改善农村办学条件。
（四）以生产发展为核心，强化新农村建设的产业支撑。继续坚持"推进产业化，全面建小康"的思路，着力抓四个重点：一是继续坚定不移地推进产业化经营。重点培育高金、美宁等40家市级龙头企业，做强做大，增强带动能力，增加农民收入。二是突出发展特色产业。围绕畜牧、优质粮油、林果蔬菜、棉纺丝绸、中药材等五大优势产业做文章，确保农民有稳定的收入来源。三是继续搞好劳务开发。围绕"千万农民工培训工程"和"远程见工系统"，加大培训力度，提高劳动技能，增强就业竞争力；围绕"珠三角"、"长三角"，开拓劳务输出渠道。2006年全市力争输出81万人，培训31万人，实现劳务收入38亿元。四是大力发展县域经济，着力加快农产品精深加工产业的发展。如高金公司骨维素深加工项目、美宁公司罐头食品科技园建设、齐全绿色饲料玉米深加工项目、蓬溪香叶尖茶叶深加工项目、弘桥公司高油玉米深加工项目、五斗米鸭业产业化项目等。通过农产品精深加工，延长产业链，到2010年使高金公司年销售收入超过100亿元，美宁、沱牌和银华年销售收入超过30亿元，过10亿元的龙头企业5家，使我市农产品加工增加值在工业增加值中占有较高份额，并成为县域经济重要支撑。
（五）以乡风文明为主题，加快农村社会事业发展。着力构建和谐新农村，在加快发展农村教育、文化、卫生和农村社会保障体系建设的同时，大力开展"美丽乡村文明走廊"连片创建活动。突出乡风文明这一主题，实施"文明庭院、文明户、文明村、文明小城镇、文明样板路"等五大创建工程，扎实开展群众性精神文明创建和"八荣八耻"教育活动，重点抓好遂成渝绵公路沿线29个乡镇、100个村的"美丽乡村文明走廊"连片创建活动。
（六）以班子建设为抓手，加强对新农村建设的领导。一是建立健全机构，狠抓责任落实。市上成立了新农村建设工作领导小组和办公室，负责对全市新农村建设工作的指导、协调和督促。将新农村建设工作纳入各级各有关部门目标考核重要内容，逗硬考核。二是加强领导班子和干部队伍建设。继续抓好"一把手"工程，坚持"举旗帜、抓班子、带队伍、促发展"的思路，抓好领导班子和干部队伍建设，重点是选准、配强和管好县、乡党政"一把手"。三是选派机关干部到乡镇、到村任职。采取任用上"派"、能力上"训"、舆论上"树"、待遇上"优"等措施，加强村干部队伍建设。目前，全市所选派到村任职的各级机关干部2400多名已全部到位。
通过各级干部群众的扎实工作，我市新农村建设开局良好，取得了初步成效。射洪县以建设全省丘区示范县为契机，全县涌现出了以金华镇中坪村、太和镇磨嘴村、王爷庙村、瞿河乡桅杆村、柳树镇竹林村等为代表的沿绵渝线新村建设示范带。瞿河乡桅杆村是其中的一个典范，通过实施"户办工程"、壮大产业支撑、实施"六通三化"（水通、路通、气通、电通、光纤通、电话通和农业产业化、新型工业化、农村城镇化）、提高村民素质，加快了新农村建设步伐。该村已被推为全国新农村建设六大典型之一，并被作为中宣部在全国推出的第一个宣传典型，受到多家媒体的聚焦宣传。蓬溪县确定了把城郊结合型、交通方便型、边远贫困型等不同类型的村作为新农村建设试点，该县赤城镇连珠桥村新农村建设正如火如荼。安居区着力打造国道318线安居段15公里长的美丽乡村示范带，目前该区玉丰镇、安居镇沿318线的新农村建设，取得了初步成绩。船山区结合城市发展，把打造休闲旅游农业作为新农村建设的有效形式，积极搞好试点示范，该区永兴镇麒山村的新农村建设显出勃勃生机。大英县在建设示范新农村中，注重把生猪养殖标准化和沼气建设相结合，使农村环境得到极大改善，受到农民群众的衷心拥护。
三、对西部地区推近社会主义新农村建设的几点建议
（一）要大力宣传农民是新农村建设的主体。目前，中央1号文件号召各地切实推进社会主义新农村建设，广大农民都非常满意和积极拥护，但农民最关心的是中央和各级政府拿多少钱出来投入新农村建设，期望非常高，提出了一系列包括路、水、土及农村社会事业、村镇建设、户办工程等新农村建设项目，都希望国家和各级政府出钱解决，投入和需求的反差非常大，等要靠的思想比较严重，如果只注重宣传国家号召和支持新农村建设，不注重宣传主要依靠农民自己，会使广大农民误入等要靠的歧途。
（二）西部地区新农村建设主要应围绕产业发展来安排建设项目。西部地区新农村建设比较好的成功经验，主要是依靠农业产业化和发展劳务经济来实现的。就是让部分种植业老手成为能手，让部分农民转变从业方式不当农民。因此，当前新农村建设的重点是两方面：一是围绕产业化发展加大优质农产品基地建设力度，大力发展龙头企业，实现农业的商品化和市场化；二是切实加大农民工技能培训力度，让农村青壮年的劳动力都有一技之长，为大力发展劳务经济打好坚实的基础和条件。
（三）新农村建设规划必须先行。不仅市县要抓紧编制新农村建设规划，特别是村、社新农村建设的具体规划要同时跟上，包括产业发展、基础设施、居民新村等具体规划的发展目标、建设方式、资金来源等必须明确，确保新农村建设按照既定方式，有秩序有步骤地推进。
（四）新农村建设要从农民迫切需要解决的问题入手。新农村建设不是只搞先进村，后进村也要搞，各村的条件不一样，农民迫切需要解决的问题就不一样，因此，新农村建设在项目安排上切忌一刀切。特别后进村怎样推进新农村需要一村一策地进行研究，目标和方式都要和先进村有所不同，但在总体上都必须享受到新农村建设的成果。
（五）新农村建设示范点要有示范效应。新农村建设示范点一般都选择条件比较好的村，而且通过各级政府的扶持资金打捆安排，基本上属于包装出来的新农村，对其他村，特别是后进村来讲，示范作用不大。因此，建议各级应主要选择部分条件相对较差，主要通过产业发展和农民自建来实现的新农村作为示范点，增强示范带动效应，确保不同类型的农村都能有效地推进新农村建设。
　　　　　　　　　二00六年五月十一日