全会《建议》诞生记：遂宁这样擘画5年、15年规划

　　

绘制新蓝图 奋进新征程

——《中共遂宁市委关于制定遂宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》诞生记

时代又出新卷，起笔便是宏图。

2020年12月17日，市环岛商务中心一楼会议大厅，在热烈掌声中，中共遂宁市委七届十一次全会审议通过《中共遂宁市委关于制定遂宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。《建议》详情→ 中共遂宁市委关于制定遂宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

这是一次决定遂宁未来5年乃至15年发展前景的起笔，也是一场牵动遂宁全局的顶层设计。《建议》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九届五中全会和省委十一届八次全会的部署安排为根本遵循，紧贴遂宁实际，统筹长期与短期，锚定“十四五”发展主要目标和2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的远景目标。

站在新的更高起点上，讲政治、抓落实、促发展。一份《建议》就是总揽……

这是奋进的号角，是370万遂宁人的热切呼唤，全面开启建设社会主义现代化遂宁新征程！

这是行动的指南，要求全市上下凝心聚力、奋勇争先、抢抓机遇，加快推动遂宁在成渝地区双城经济圈实现中部崛起！

这是“委任状”，要求党员干部勇担使命、敢于创新、重在实效，推动遂宁积极融入新发展格局，实现高质量发展！

起笔之问

如何扣好第一颗纽扣——

贯穿一条主线

政治引领 始终主动服务国省重大战略

起笔事关重大。如何为《建议》扣好第一颗纽扣，至关重要。

2020年10月26日—29日，党的十九届五中全会召开，为中国未来发展作出顶层设计，擘画出“十四五”规划和2035年远景目标的宏伟蓝图。一周后，市委成立全会文件起草组，由市委书记邵革军任组长。

从11月2日开始，到12月17日最终审议通过，《建议》起草历时一个半月。这是对遂宁未来发展尤为关键的一个半月。期间，省委十一届八次全会通过省委“十四五”规划和2035远景目标的建议，明确全省奋斗的新蓝图、新目标和新路径。

中省两份重要文件成为《建议》的根本遵循。如何对标中省安排部署，成为《建议》扣好第一颗纽扣最关键的部分。

“要始终坚持政治引领，把增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’贯穿文件起草过程。”邵革军坚定表态。市委先后召开6次常委会会议、3次理论学习中心组专题学习会，跟进学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制的系列指示精神，领会把握中央、省委有关重要会议、文件精神。

学习，成为起草组最鲜明的姿态。“逐字逐句学，反复学、研讨学、碰撞学，直至达成统一意见。”起草组成员透露，学习主题很明确，吃透党的十九届五中全会精神和省委十一届八次全会精神，提高政治站位，强化政治引领，贯彻落实中央和省委战略部署，准确研判遂宁新方位，科学制定遂宁“十四五“规划和2035远景目标。

一次次的学习和讨论中，目标渐渐清晰：目标制定既要以中央、省委规划建议和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》为根本遵循，又要紧扣遂宁市情和发展阶段性特征。要坚持把握上情和立足市情相结合，制定目标既要切实遂宁实际，又要跳起摸高能实现。

遂宁市情是啥？如何准确研判？有何依据？

《建议》起草前，起草组及相关人员深入全市社会各界进行调研，形成12个调研报告，深入分析遂宁“十三五“成就、遂宁所处的新阶段新方位、遂宁的重大战略机遇及未来潜力。这成为《建议》“扣好第一颗纽扣”的另一个坚实基础。

遂宁经济总量小、人均低、不平衡的基本市情没有改变，既要“追赶”又要“转型”的双重任务没有改变。与此同时，遂宁面临成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、构建双循环新格局等多重国家战略机遇，未来潜力巨大。

这就要求，遂宁要在主动服务国家战略全局、构建新发展格局中勇担使命、作出贡献，必须自我加压、快人一拍，必须在发展速度上适当高于全省平均水平、努力实现跨越赶超。

因此，《建议》鲜明提出，“十四五”期间，遂宁要实现七大目标和“四高一升位”的相对目标，即地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资、城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，经济总量提档升位。

四高一升位，展示一种信心。遂宁发展有基础，把握机遇、保持定力，攻坚克难，目标一定能实现。

四高一升位，展示一种决心。遂宁发展有潜力，不走“小家碧玉”发展模式，自加压力，迎接挑战，一定能实现跨越式发展。

而锚定2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的远景目标，则是遂宁严格对标对表中省部署，在同频共振中行稳致远，既不拖后腿，也不讲价钱。既要目标实现，又要“成色”高。

目标明确，如何保障实施？

“《建议》专门用一个板块强调加强党的领导，主要是突出政治引领。”起草组成员介绍，只有将政治引领这条主线贯穿到底，才能确保“十四五”规划和2035年远景目标实现。

《建议》明确，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，推动遂宁“十四五”乃至更长一个时期实现更高质量、更有温度、更富活力的发展。

执笔之思

如何敲开未来发展的大门——

用好一把钥匙

明确路径 始终把发展作为第一要务

锚定的目标如何实现，主要路径是什么，用什么打开这一扇扇未来发展的大门？

“既要系统谋划，又要盯紧重点区域和重点领域发展，安排要具体详实。”起草过程中，邵革军多次强调，要坚持方向指引和具体实践相结合。

“对于市级层面来说，侧重点要放在落实层面，路径一定要清晰具体。”经过反复研究，起草组成员再次达成统一意见：在目标和完成目标之间，要提出明确的实现路径，用来指导具体工作安排。所谓路径，就是将遂宁各种优势转化为未来动能的方式方法，而“发展”就是一把总钥匙。

总结优势，遂宁有叠加的政策优势、厚重的基础优势、突出的区位优势和良好的生态优势。基于优势的思考转化，路径日渐清晰——

针对“十四五”四高一升位目标，《建议》鲜明提出七大路径：

突出做大做强、善于借势借力、持续招大引强、加速集聚人气、全面协同创新、坚守绿色本底、共享发展成果。七条路径，铺展遂宁未来五年美好蓝图：“十四五”期间，经济实力跨越提升，创新短板加快补齐，改革开放不断深化，社会文明显著进步，绿色发展纵深推进，人民生活更加美好，治理效能持续增强。

招大引强、聚集人气是当下中国城市发展面临的普遍问题，为何写入主要路径？“这充分说明市委对这两项工作的高度重视。”起草组成员解释，当前和未来一段时期，遂宁必须将做大做强增量作为高质量的源头活水，将增加人口聚集度作为经济社会发展的重要支撑。

2035年，遂宁将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，在成渝地区双城经济圈中实现中部崛起的远景目标，路径又该如何明确？

起草组成员透露，省委规划围绕“一极两中心两地”进行，遂宁按照省委赋予遂宁的定位和任务来组织“路径”。省委十一届三次全会赋予遂宁成渝发展主轴绿色经济强市的定位；省委十一届七次全会在赋予遂宁成渝发展主轴绿色经济强市的基础上，增加联动成渝的重要门户枢纽、川渝毗邻地区一体化发展先行区的新定位。

从省委赋予遂宁的新方位出发，《建议》找到遂宁未来15年的方向路径……

主动服务国家重大发展战略布局，夯实在成渝地区双城经济圈实现中部崛起的坚实根基；积极探索融入新发展格局的战略路径，有效发挥联动成渝的重要门户枢纽的突出效应；构建现代产业体系，不断做强建设成渝发展主轴绿色经济强市的重要支撑。

“三条主要路径的落脚点都是省委对遂宁的新定位，都是遂宁未来发展最重要的抓手。”起草组成员表示，对遂宁来说，要确立科技创新作为现代化建设全局的核心地位。坚持创新驱动发展，努力厚植新发展优势，提升遂宁竞争优势。

《建议》是任务书，也是路线图，而发展是总钥匙。如何激活这把“总钥匙”，是起草组对《建议》的深度思考。

“发展是解决一切难题的总钥匙。无论从中省层面看，还是盘点我市‘十三五’成就，最大的经验都是将发展作为第一要务。“起草组成员总结说，“十三五”以来，我市经济总量以百亿为台阶逐年跨越，在全省跃升3个位次，年均增长8.6%，成绩的取得根源在“发展“二字。因势利推，将“发展”作为“十四五”及2035年远景目标实现的第一要务，作为面向未来的一把“钥匙”，通过深化改革，释放更多发展新动能，也就顺理成章。

《建议》提出，坚持抓重点攻关键、以重点带全面，通过深化经济领域重点改革、激发市场主体活力、打造一流营商环境，加快破解体制性障碍、机制性梗阻、政策性问题，不断催生新发展动能、激发新发展活力。

落笔再审视

是否体现人民至上——

紧扣一个中心

幸福可感可触 始终以人民为中心

起笔，落笔。勾画的是城市发展的未来蓝图，落脚的是百姓的幸福生活。

“要让目标可感可触。”邵革军反复要求，在对目标的描述中，既要定性又要定量。目标要清晰具体，激励广大党员干部为之奋斗、广大群众为之向往。

“目标部分是修改最多的部分。”起草组成员透露，经过多轮修改，目标从笼统变得更为具体，从宏观变得更加适于操作。

多轮修改的背后，既是《建议》深化“以人民为中心”规划的过程，也是开门问策的过程。

《建议》起草期间，市委先后召开4场专题座谈会，听取专家学者、企业家、中省驻遂单位、基层干部群众、离退休老干部等各方面意见建议;在“遂宁发布”开设专栏，网上收集建议留言，多渠道吸纳专家意见、社会期盼、基层经验。

“要将招大引强作为重点工作，久久为功，持之以恒。”有网友留言。“遂潼一体化发展，要真正放到极为重要的位置来抓，要有更实质性的举措来推动。”有网友提出建议。年近90岁的遂宁退休老干部蒋在钦从绵阳发来建议：要加快推动锂电产业发展，特别是高度重视专业技术人员的培养和引进。

《建议》起草过程中，认真对标中央、省委规划建议和中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，多次征求有关市级领导意见，多次召开文件起草组会议讨论研究、修改完善。

对这些意见和建议，起草组逐条分析、认真研究、充分吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计163处，覆盖各方面意见和建议249条。

进入12月，《建议》日益完善。作为市委出台的关于未来5年甚至15年的纲领性文件，逻辑严密，层层推进，具有强烈的理性色彩，又处处体现对民生的关切。

“必须坚持以人民为中心的思想，全面聚焦群众最关心、最烦心、最揪心的问题，让老百姓充分感受更多的民生温度、幸福质感。”《建议》起草过程中，邵革军不止一次强调，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的出发点和落脚点，要提供更加优质的文化、教育、医疗、社保、环境等。

安全事关群众切身利益，《建议》把安全发展理念贯穿经济社会发展各领域、全过程，旨在通过提高社会治理效能，为促进人的全面发展和社会全面进步、实现全体人民共同富裕提供坚强保障。

居住环境为群众关注重点，《建议》将加快建设美丽遂宁、推进老旧小区改造、创建绿色社区、打造美丽街道等写入正式文本。

高品质生活为人民群众新期待，《建议》将繁荣文化事业、办好人民满意教育、加快建设健康遂宁、强化就业和社会保障等，作为未来发展蓝图的重要部分。

鼓励和支持农民工返乡就近就业，完善城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，保障妇女儿童合法权益，健全退役军人服务保障体系……民之所忧所虑，《建议》皆有所指。

一次次讨论、一次次问策、一次次提升、一次次完善……交流碰撞，有时候面红耳赤；意见统一，又让人欣然开怀。

12月8日，《建议》稿在集智集慧中形成，印发党内一定范围征求意见，经过多轮意见征求，得到各县（市、区）委、园区党（工）委、民主党派、工商联、无党派人士高度认可，以及众多网友“点赞”。12月17日，在中共遂宁市委七届十一次全会上，《建议》在热烈掌声中通过。

未来的遂宁，正在向我们走来。这将是一座更加开放包容的城市、一座更加具有实力的城市、一座更加充满活力的城市、一座更加幸福和谐的城市……

落笔便是行动。这样一份以政治为引领、以人民为中心、以发展为钥匙的未来蓝图，必将激荡和凝聚370万遂宁人凝心聚力谋发展、团结一致展宏图，指导和推动遂宁“十四五”乃至更长一个时期实现更高质量、更有温度、更富活力的发展，推动富民强市再上新台阶，为中华民族伟大复兴、为治蜀兴川作出新的更大贡献。

以《建议》蓝图为纲，我们满怀信心、笃定前行！