遂宁市发展和改革委员会
遂宁市发展和改革委员会
关于协助办理市政协七届五次会议
第031号提案的函
市经济和信息化局、市教育体育局、市科技局、市司法局、市财政局、市卫生健康委、市金融工作局、市政务服务和大数据局，人行市中心支行、遂宁银保监分局，遂宁发展公司：
市政协七届五次会议期间，徐建军委员提出了“关于对冲疫情影响加快推进民间投资的建议”（详见第031号提案）。徐建军委员从4个方面分析了导致民间投资增速下滑的直接原因，同时提出了4个方面的建议，现函请贵单位结合职能职责和4个方面建议的有关内容形成提案复函（主要措施、取得成效、下步打算），并于7月30日前将提案复函（包括盖章版、电子版）反馈至市发展改革委归集、汇总、上报。
附件：遂宁市政协七届五次会议第031号提案
遂宁市发展和改革委员会
2020年7月23日
（联系人：黎凌晖，电话：2988116，QQ：374412654）
附件
经济建设类056号
遂宁市政协七届五次会议第031号提案
提案类型个人提案集体提案单位名称
案 由关于对冲疫情影响加快推进民间投资的建议
第一提案人徐建军 等 1 名界 别特邀
委员证号0366邮政编码联系电话13309063133
单位及职务市农业农村局党组书记、局长E-Mail
通讯地址
主 题 词宏观经济
提案日期2020-05-17
审查意见立案2020-06-19
相关情况同意其他委员参阅
希望办理的承办单位（供参考）市发展改革委
办理单位主办市发展改革委
协办市经济和信息化局、市教育体育局、市科技局、市司法局、市财政局、市卫生健康委、市金融工作局、市政务服务和大数据局，人行市中心支行、遂宁银保监分局，遂宁发展公司。
提案内容（包括案由、案据和方案）
关于对冲疫情影响加快推进民间投资的建议
民间投资是最活跃的投资，也是最具有生命力的投资，对经济社会发展具有“风向标”作用。受新冠肺炎疫情影响，今年以来全市民间投资增速出现下滑，一季度遂宁全市民间投资同比仅增长2.7%，增长速度比去年同期回落2.9个百分点，已经影响到全市经济社会的发展后劲。
导致民间投资增速下滑的直接原因：
一是对经济未来方向不清楚，民间投资处于观望状态。当前国内新冠病毒疫情虽已基本得到控制，但海外疫情正在逐渐加剧，甚至导致企业对外经济活动的预期收紧，部分传统行业发展空间受限，部分行业产业过剩，特别是受疫情影响，房地产投资出现大幅度下降，一季度遂宁房地产投资同比下降4.0%。虽然新兴产业发展势头较好，但同时也面临着技术要求高、机遇难把握等问题，致使一部分民营企业、民间资本不敢贸然投资。同时，虽然国家出台了一系列支持“新基建”投资方向，但这些投资主要集中在一些国有垄断行业，民营经济进入机会较小，造成投资意愿不足。
二是企业收益与投资回报下滑，民间投资担心风险。受疫情影响和历史原因，我市工业品出厂价格一直处于下滑态势，而人工成本、原材料价格上升，使得企业运行成本高，企业实体经济特别是工业企业收益回落，投资总体回报率下降，企业债务普遍偏高，信用环境恶化，导致民间资本不敢扩大投资。部分工业项目投资进展缓慢，如天齐锂业安居项目等。
三是金融环境仍然不宽松。目前全市民间投资资金95%来自企业自筹，国内贷款占比仅为1.9%。虽然中央提出“稳健的货币政策要更加灵活适度”，“引导贷款市场利率下行，保持流动性合理充裕”，下大力气疏通货币政策传导，继续释放改革促进降低贷款实际利率的潜力，引导金融机构加大对实体经济特别是小微、民营企业的支持力度。但在实际操作中，大部分银行机构针对民企的融资环境仍然偏紧，许多银行根本不愿意向缺乏抵押物的民营企业贷款，抽贷、断贷现象成为常态，以土地资产作抵押贷款的作法已经行不通了，银行只愿意跟着政府项目走。
四是不恰当的政策、环境“压迫”了民企市场空间。我市产业园区虽有一定数量和规模，但园区区域内产业不配套、特色产业不突出，难以吸引投资聚集；相关政策不透明、不配套等影响招商引资效果；基础设施投资回报时间长，许多项目投资无利可图，民间资本通过PPP方面参与基础设施建设的热情不高，许多资金就只有在资产圈子里打转。
建议：
（一）降低投资门槛，不断拓宽民间投资领域。总体看，未来民间投资仍有较大的发展空间，民间投资占全社会投资的比重仍然不高。当前国家重点投资的方向主要集中5G、高铁等“新基建”上，民间投资能进入基础设施项目不多，在金融业、公共管理和社会组织、卫生和社会保障业和教育行业民间投资也很少。国家，要认真研究促进民间投资的政策方向，真正拿出一批民间投资难以进入的项目投向市场，让利于民间资本。要加强领导，加大协调力度，细化改革配套制度安排，消除各类隐形障碍，为民间投资进入到电力、电信、交通、油气、市政公用事业、养老、医疗、教育、文化、体育等领域创造条件，切实打破“玻璃门”、“弹簧门”，“旋转门”等体制障碍。
（二）强化政策落实，切实解决企业融资难题。一是政府和金融主管部门应指导各类金融机构转变思想，在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持力度，加强对民间投资的金融服务，并将其作为政府支持金融机构发展的重要依据；二是各级政府及有关监管部门，应不断完善民间投资的融资担保制度，积极发展股权投资基金，产权抵押等多种模式，健全民间投资融资机制；三是各级政府应加大民营企业通过股票、债券市场进行直接融资的支持力度；四是各级政府应通过各种渠道和各种方式，在全市范围内为民间投资的融资营造良好的融资氛围。
（三）加大扶持力度，促进民营企业健康发展。新冠疫情发生以来，企业普遍反映经济下行压力大，希望得到政府更多的帮助。一是进一步简政放权。要认真落实中央政治局会议和国家疫情防控指挥部关于疫情防控和经济发展系列会议精神，进一步优化投资环境，简化相关行政审批手续，加强对企业行政审批流程知识培训，使企业项目审批少走弯路。二是搭建公共服务平台。牢固树立服务企业就是服务发展的理念，为民营企业搭建多门类、多形式的公共服务平台，制定出台具体的政策措施，积极支持民营企业加快技术创新、管理创新、制度创新步伐，提升民营企业的竞争力，组建一批科技创新平台。
（四）优化投资环境，完善城市基础设施配套。进一步加快产业园区建设，允许地方根据发展需要适度扩张产业园区规模，根据引进项目体量和园区长远发展优化规划，做好公共服务。要充分考虑未来企业人口规模、交通流量、加快推进水、电、路、气、讯等基础设施建设,千方百计降低生产成本和物流成本，满足民营企业发展的基本需求，做好医院、学校、交通等公共服务项目和基础设施项目配套跟进，切实解决好就医、子女上学、公共交通等与企业发展和职工密切相关的问题。
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