关于遂宁市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告

2021年2月5日

在遂宁市第七届人民代表大会第七次会议上

遂宁市发展和改革委员会

 

各位代表：

受市人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案提请市七届人大七次会议审议，并请市政协委员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的宏观形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中、省、市决策部署，大力实施市委富民强市“一二三四五”总体战略，主动融入成渝地区双城经济圈建设，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动全市经济发展持续向好、民生福祉不断改善、社会大局和谐稳定，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。

（一）2020年计划执行情况

经过全市上下共同努力，市七届人大六次会议审议批准的各项主要目标任务基本完成。

1.地区生产总值增长4.3%、居全省第4位，高于全省平均水平0.5个百分点。

2.全社会固定资产投资增长10.4%，居全省第10位。

3.社会消费品零售总额下降2.4%，居全省第10位。

4.实现进出口总额36.88亿元、增长1.9%。

5.完成地方一般公共预算收入79.92亿元、增长15.4%，超预期目标8.57亿元。

6.到位国内省外资金530亿元，超预期目标60亿元。

7.城镇居民人均可支配收入增长6.5%，高于地区生产总值增速2.2个百分点。

8.农村居民人均可支配收入增长8.9%，高于地区生产总值增速4.6个百分点。

9.居民消费价格指数上涨3.1%，控制在4.5%的预期目标内。

10.常住人口城镇化率预计达到53%，能够完成预期目标。

11.城镇新增就业37163人，超预期目标4163人；城镇登记失业率3.62%，控制在4.4%的预期目标内。

12.人口自然增长率为4.7‰，基本符合4‰左右的预期目标。

13.生态环境保护和节能减排降碳指标预计能够完成省下达目标任务。

（二）2020年经济社会发展情况

1.全力战疫情促发展，在大战大考中奋力夺取“双胜利”

打好打赢疫情防控阻击战。第一时间贯彻落实中省决策部署，迅速建立疫情防控组织体系和市县乡村组五级工作体系。严格落实“四早”“四集中”防控要求，地毯式排查76.6万户、247.9万人。坚持“外防输入、内防反弹”，强化重点人群、重点场所防控，确定发热门诊110家、定点医疗机构8家、集中隔离点88个，在全省率先运用5G“空中医院”开展远程培训和无接触会诊，17名确诊病例相继治愈出院，实现确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”、境外疫情“零输入”。全面落实疫情常态化防控各项举措，抓好“人物同防”，做到“应检尽检”“愿检尽检”，全市疫情防控形势不断巩固，2月16日以来无新增病例。

生产生活秩序全面恢复。落实“四方”责任，实施“四定管理”，有序组织复工复产复商复市。开展产业链配套协同复工行动，全市561户规上工业企业2月底前实现应复尽复，85家规上服务业企业、447家限上批零住餐企业、67家生产型外贸企业3月9日前全部复业。出台支持项目复工“15条”，实行“一项目一专班一对策”推动重大项目复工机制，在建省市重点项目2月27日前全面复工。全力保障居民生活物资供应，新增临时大米储备7000吨、菜籽油储备700吨，投放储备猪肉700吨，全市重要生活物资供应充裕、市场有序、价格稳定，有效保障市民“米袋子”“菜篮子”。

牢牢稳住经济发展基本盘。认真落实国家、省系列应对疫情影响稳定经济运行的政策措施，率先出台支持中小微企业“20条”，通过缓交社保、减免租金、延期交纳水电费、优化政务服务、保障金融供给等举措，帮助各类企业稳定生产经营。加强经济运行调度，实行“周调度、月会商、季分析”制度，及时开展重点领域专项调度，经济增速逐季回升，实现从一季度下降2.9%到前三季度增长2.9%的反转，全年经济增长4.3%，展现出强大韧劲。

2.抢抓机遇乘势而上，融入成渝地区双城经济圈迈出坚实步伐

率先融入取得新突破。将推动成渝地区双城经济圈建设作为“头号机遇”，率先成立成渝地区双城经济圈高质量发展研究院，聘请70余名权威专家、20余个单位组建研究院专家委员会、理事会，高质量召开研讨会、专家座谈会，引发“头脑风暴”、释放“智慧活力”。遂宁安居民用运输机场、涪江右岸水资源配置工程等8个重大事项纳入党中央国务院印发实施的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，数量居全省第3位。《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》在川渝毗邻地区9大功能平台中率先获批。成渝双城物流配送中心等4个项目成功纳入川渝两省市先期推动实施重大项目清单。船山区入选首批成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。

遂潼一体化发展取得新进展。将遂潼一体化发展作为推进成渝地区双城经济圈建设的“头等大事”，与潼南共同成立遂潼一体化发展领导小组和8个专项工作组，签署“1+N”共51个合作协议，共同编制《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》，联合制定《遂潼一体化发展三年行动计划》和《2020年重点任务清单》。全面启动总体规划、空间规划、产业规划编制研究工作，构建“双中心、三走廊、一园区”空间发展格局。谋划建设遂潼涪江创新产业园区，遂潼快捷通道、双江航电枢纽工程开工建设，川渝首条跨省公交开通运营，遂潼省际商务定制快客、“遂宁安居—潼南崇龛”农村客运班线成功投运，挂牌成立“川渝毗邻地区公安政务服务蓬南分中心”，实现与潼南景区门票互惠、公交“一卡通”、公积金互认互查、社保无障碍转移接续。

毗邻地区合作取得新成效。坚持联动成渝双核，携手周边地区，全面深化区域合作。抢抓成都东进发展机遇，强化与天府新区、东部新区、成都高新区合作，与成都市共同推进59个成遂协同发展重大事项和21个专项协议落地落实。主动对接重庆“一区两群”战略，与重庆市铜梁区、合川区签订战略合作框架协议，在基础设施建设、产业协同、招商引资、科技创新等方面深化战略合作；与铜梁区、潼南区共同签订《成渝地区双城经济圈轨道交通铜潼遂段项目合作框架协议》，合力推进轨道交通规划。加强与绵阳、内江、资阳、南充、广安等毗邻地区合作，强化战略协同和规划衔接，促进基础设施互联互通、产业发展协同共兴、生态环境联防联治、公共服务共建共享。

3.聚焦重点全力攻坚，三大攻坚战取得决定性成就

脱贫攻坚任务全面完成。聚焦聚力冲刺脱贫攻坚“最后一公里”，围绕脱贫攻坚目标和贫困户脱贫“一超六有”、贫困村退出“一低五有”标准，统筹抓好就业增收、消费扶贫、项目推进、脱贫监测等工作，开展4轮易地扶贫搬迁挂牌督战，高质量实现2020年剩余42户104名贫困人口脱贫目标，顺利通过国家脱贫攻坚普查和省内脱贫攻坚调查，全市贫困村、贫困人口全部清零，历史性全面消除绝对贫困。投入财政专项扶贫资金增长20.7%。扶贫产品销售金额达22亿元。为贫困人口住院报销9.42万人次、报销金额3.6亿元。贫困劳动力务工总人数达70958人、同比增长10.6%。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪贫困人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，第三季度建档立卡数据质量评估在全国291个市（州）中排位第一。

污染防治扎实有力推进。抓好中央生态环境保护督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境突出问题整改，2020年应完成的27项整改任务完成率达100%。打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数达348天、比率达到95.1%，城市生活垃圾无害化处理、黑臭水体消除比例达到100%，梓江大桥、光辉、玉溪、郪江口4个国省考核断面水质年平均值均达到Ⅲ类标准，达标率为100%，饮用水水源地水质达标率为100%。将土壤环境质量管控作为用地管理先行条件，投入4200万元实施土壤污染修复，加快推进船山区土壤污染综合防治先行示范区建设。持续开展大规模绿化全川遂宁行动，完成营造林12.06万亩，森林覆盖率为35%。

重点领域风险防范化解精准有效。有序化解非法集资和民间投融资风险，全年非法集资存案减少101件，销案率达到60.1%。全市民间投融资风险企业减少16家，风险余额减少21.81亿元。积极应对“明天系”“原油宝”“四川信托”等国、省重大金融风险事件，切实维护群众合法权益。开展企业债务帮扶，成立债权人委员会202家，为制造业、房地产、物流等行业缓释风险123.3亿元。持续开展网贷风险整治工作，13家在遂网贷分支机构全部停止网贷业务。严控地方政府债务风险，有序化解隐性债务，守住不发生系统性区域性债务风险的底线。开展建筑和房地产领域乱象治理，“一案一策”销号119个，整体销号率达100%。

4.坚定不移扩大开放，发展空间得到有效拓展

开放通道加快构建。按照“7向19线”铁路网络发展总体目标，修编完成《遂宁地区铁路总图规划》。成（遂）达万高铁完成立项批复并开工建设，遂宁高铁场站和高铁新城规划加快推进，绵遂内铁路纳入全省“十四五”建设计划，遂广高铁预可研报告编制完成，遂渝铁路前期工作稳步推进。遂德高速进入全面大干冲刺阶段，遂宁段累计完成投资11亿元。成南高速扩容开展设计，南遂潼高速完成投资人招标，遂渝高速开展路线方案论证。遂宁涪江复航一期项目前期工作有序推进，遂宁港大沙坝作业区一期完成立项批复。遂宁安居民用运输机场预可研报告通过评审，遂宁安居通用机场项目完成总投资的90%，预计今年6月底竣工。

开放平台不断夯实。遂宁陆港型国家物流枢纽成功入选2020年国家物流枢纽建设名单，我市成为全省首个入选国家物流枢纽建设名单的地级市。我市被确定为全省5个对外开放法治示范区首批试点创建城市之一。遂宁高新区创建国家高新区有序推进。船山区启动建设川浙藏区扶贫产业园。遂宁经开区成功创建国家外贸转型升级基地和全省首批双创示范基地。射洪经开区获评全省优秀开发区。建立未放行报关单逐日监控等机制，推进“两步申报”通关业务改革，顺利完成首票试点。

开放型经济加快发展。实施招商引资工作常委会月度研究机制，市领导带队赴北京、深圳、上海等地开展“一对一”高位招商，积极举办“2020国有企业遂宁行”等系列招商活动，共引进投资亿元以上项目170个，投资金额1701亿元，其中投资30亿元以上项目10个、50亿元以上项目6个、100亿元以上项目2个。强化服务促进项目落地，2019年引进的重大项目履约率、开工率、投产率分别达到91.6%、63.6%、34.6%。认真落实稳外贸稳外资促消费20条，制定帮助外贸企业应对疫情稳定发展8条措施，建立外贸企业订单跟踪机制，摩天时代医疗器械有限公司列入商务部防疫医疗物资出口“白名单”企业，进出口实绩企业达到86家。

5.大力促进转型升级，现代化产业体系日趋完善

现代农业提质增效。加快构建“10+3”现代农业产业体系,推进现代农业园区和农文旅产业融合大环线建设，培育省级现代农业园区1个、提档升级市级现代农业园区2个、新认定市级现代农业园区4个，船山区唐家乡渔舟村获评全国“一村一品”示范村。落实粮食安全行政首长责任制，建设高标准农田12万亩，复耕撂荒地13.89万亩，粮食总产量达144.3万吨、增长1.3%，增幅居全省第3位，粮食播种面积和产量实现“双增长”。规划建设“楼房式”智能化生猪养殖场31栋，新建生猪规模养殖场96个，改（扩）建生猪养殖场375个，出栏生猪321.23万头。省级农产品质量安全例行监测合格率达99.5%。实施新型经营主体培育提升行动，农民合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体达10239个。打造“遂宁红薯”等农产品品牌，“三品一标”农产品品牌达628个。

工业经济挑起大梁。认真落实推动制造业高质量发展政策举措，坚持工业电力指数“周通报”、工业增值税“月通报”制度，持续推进项目落地投产和企业扩产增效，引导天齐锂业、四川江淮等企业稳定生产，助力四川裕能、新锂想等新投产企业加快释放产能，规上工业增加值增长4.9%，高于全省平均水平0.4个百分点，工业对经济增长贡献率达到47.6%。大力发展五大优势制造业，深入推进产业发展“一号工程”，落实支持锂电产业发展“21条”政策，五大优势制造业实现增加值增长5.1%，其中，锂电及新材料产业增加值增长9.2%。推进“企业倍增计划”，支持重点企业做强做优，培育“小巨人”及“高成长型”企业29户，新增规上工业企业60户。

现代服务业稳定发展。召开全市服务业发展大会，出台支持“4+6”现代服务业发展“21条”。成功举办第十三届全国现代物流科技创新大会、四川省金融机构遂宁行暨融资对接会等重大活动。成功入围全国城乡高效配送试点城市，积极申创国家骨干冷链物流基地。举办中国休闲度假大会，获评国家休闲综合标准化示范城市、中国最美滨水休闲旅游城市。出台加快文旅产业恢复振兴16条措施，丝路奇幻城、龙凤古镇二期等26个重点文旅项目完成投资69.3亿元，全力激活周边游市场，过夜游游客达10万余人次、同比增长3.6倍。印发《关于应对新冠肺炎疫情影响推动房地产业平稳健康发展若干政策（试行）》，促进房地产业健康稳定发展。

数字经济发展壮大。全市互联网出口总带宽达2060G，IPV6升级改造工作完成，建成5G基站970个。猪八戒网、考拉悠然等软件企业落地遂宁，遂宁鲜、顺意通等电商企业发展壮大，鼎鸿物联网等3家企业成功入围2020年省数字经济和实体经济融合创新项目，物联亿达“物联云仓”合作仓库园区突破7300个，鑫中宇农业“秀珍菇、姬菇”智能工厂化栽培被评为“四川省食用菌行业十大事件”。中国科学院大学健康医疗大数据遂宁研究中心建成投用。加快推动“智游天府”等智慧文旅平台建设。依托市级“互联网+政务服务”系统，建成四级政务服务体系，实现政务服务大厅智能化管理。

6.积极扩内需拓市场，有效需求稳步增长

重大项目加快推进。坚持市级领导督导重点项目，项目秘书“蹲点式”“保姆式”贴身服务重大项目，实施 “一项目一专班一对策”，开展项目日监测、月调度、季督查，推动四川裕能锂离子电池正极材料一期、成工重工、中烟印刷包装等重大项目当年开工当年竣工，177个省市重大项目完成投资622.89亿元、投资完成率120.9%，其中33个省级重点项目完成投资252.06亿元，投资完成率132%。按月建立项目开工台账，举行4次重大项目集中开工仪式，累计开工项目593个、总投资2153亿元。围绕基础设施补短板、“两新一重”等重点领域储备项目1868个、总投资2.13万亿元。

有效投资稳定增长。对新型基础设施建设、开放大通道建设、民生和社会事业等10个方面的371个项目实行清单化管理，全力推动重点领域补短板强弱项，2020年前三季度省重点项目推进和投资运行考核双双进入全省“红榜”。强化重大项目资金保障，共争取中省预算内投资计划项目137个、资金12.72亿元，新增地方政府专项债券项目97个、金额71.48亿元，抗疫特别国债10.65亿元，获批企业债券3只、规模22.9亿元。鼓励和引导社会资本参与重点项目建设，向民间资本推介重点领域项目25个、总投资248.94亿元，民间投资增长17.3%。

市场消费加力回升。坚持“政府搭台、协会主导、企业唱戏”，打造22个放心舒心消费商圈，培育发展限上（规上）企业50余家，累计投放消费券10095万元，成功入列四川省消费中心城市培育创建名单。大力发展直播带货、社区电商等新模式新业态，推进线上线下协同发展，通过互联网实现商品零售额同比增长30%。大力发展夜间经济、户外经济，扎实推进仁里水乡、城市之心、往事里等13个夜间经济项目。设置临时占道摊区110个，备案临时占道经营门店4800余家，新增就业岗位7000余个。

7.全面优化空间布局，城乡区域协调发展

县域经济活力不断增强。用好用活县域经济发展30项支持政策、支持中心城区发展极核做大做强“43条”等系列政策，不断夯实县域经济底部基础。船山区成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范区。安居区成功创建全国绿色发展优秀城市，四川江淮第10万台整车下线并首次出口非洲。射洪市成功创建2020年度国家级电子商务进农村综合示范县、入选四川省“全国百强县（区）”培育名单。蓬溪县“西部门都”成功晋升“中国门都”。大英县成功纳入全国县城新型城镇化建设示范名单。遂宁经开区成功创建国家基础电子元器件高新技术产业化基地。遂宁高新区获评全省优秀开发区。

新型城镇化有力推进。多轮次开展规划底图转换，完成资源环境承载力和国土空间开发适宜性“双评价”，初划永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。遂宁蜀中缤纷文化风情道加快推进，S209安居至白马段即将完工，S413附北至蓬溪县城段开工建设，通善大桥、香山渡改桥建成通车。全力推进海绵城市、公园城市、城市“双修”、管廊建设、管网改造、“缓堵保畅”等重点工程，中心城区海绵城市建设面积达到26.85平方公里，占城市建成区面积的30.9%，新建遂州绿道268.8公里。市文化中心、市河东新区五彩缤纷北路景观带合家欢园区工程双双荣获“中国建设工程鲁班奖”。

乡村振兴扎实开展。加快50个市级乡村振兴试点村建设，创建全省实施乡村振兴战略工作先进乡镇2个、示范村22个。蓬溪县佛莲生态公园、船山区十里荷画农业主题公园入选省级示范农业主题公园，安居区玉丰镇金鸡村等4个村入选省级乡村旅游重点村，大英县卓筒井镇为干屏村列入全国乡村旅游重点村。统筹推进人居环境整治“五大行动”，农村卫生厕所普及率达93.9%，畜禽粪污资源化利用率达96.6%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。新建、改建农村供水工程2088处，延伸供水管网16.26公里，解决和改善23.45万农村人口饮水安全问题。射洪市、大英县成功创建“四好农村路”省级示范县，提前实现全域创建“四好农村路”。

8.深入推进改革创新，发展活力持续增强

重点领域改革步伐加快。深化供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策，“僵尸企业”处置和停产半停产企业帮扶工作有序推进。持续深化财金互动，为企业提供57笔、3.15亿元应急转贷资金支持。设立总规模30亿元、首期10亿元的遂宁市产业发展基金，实现投资3.1亿元。出台实施《遂宁市创新财政激励机制支持和培育重大产业项目招引落地暂行办法》。推进地方法人金融机构健全公司治理框架，绵阳市商业银行和太平人寿入驻遂宁，遂宁农村商业银行成立首家科技支行。23家企业入选省新三板后备储备库，居全省第一。遂宁发展公司、兴业集团二级公司改革和整合工作有序推进。供销合作社综合改革纵深推进。深化农业农村改革，完成全国农村集体产权制度改革整市试点任务，土地承包经营权实际颁证率达99.8%。

营商环境持续优化提升。扎实开展“营商环境优化提升年”行动，落实企业开办、办理建筑许可等27个方面252条具体举措，全市营商环境测评综合排名位居全省前列。有序推进“一网通办”和“全程网办”，推广应用“企业开办一窗通”和“营商通App”服务平台，全市依申请事项全程网办率由13.2%提升至93.3%，网上办理率由4.7%提升至29.1%，企业开办时间压缩至8个工作小时内。开展招投标领域专项整治，出台招标投标领域问题线索移送和严重失信“黑名单”管理办法，“工程项目招投标领域全链条监管新机制”做法被评为“四川省法治政府建设创新实践案例”。加强社会信用体系建设，城市信用全国排名大幅提升。

民营经济健康发展。全面落实支持民营经济发展“19条”等系列政策，完善水、电、气等生产要素市场化价格机制，取消城市公用事业附加、临时接电费，有序疏导天然气上下游价格矛盾，为市场主体减免各项税费12亿元，减免企业租金1898.86万元。全面实施市场准入负面清单制度，严格规范市场准入管理，实现清单之外所有市场主体“非禁即入”。全市新增各类市场主体28650户、增长21.4%，实现民营经济增加值851.02亿元、增长3.4%，占GDP的比重为60.6%。

创新创造活力充分释放。狠抓创新主体培育，国家高新技术企业达到109家，入库备案国家科技型中小企业达319家，3家企业被认定为省级瞪羚企业。国科遂宁科技成果转化中心、遂宁启迪万博科技孵化器等平台已全面投入运营，中科院微小卫星创新研究院遂宁测控中心等创新平台挂牌运营，遂宁慧致众创空间成功备案国家众创空间，我市成功创建省级创新型城市。97个项目获国省市科技计划项目经费支持6767万元。与50支专家团队签订四方合作协议。科技融资达16.4亿元。全社会研发投入经费9.8亿元，研发投入较上年度增长14%，强度达到0.73%。

9.全力保障改善民生，社会大局和谐稳定

基本民生保障有力。持续加大民生投入，全市民生支出达185.9亿元，占一般公共预算支出的69.15%。倾力办好30件民生实事，持续整治群众最不满意的10件事。坚持就业优先政策，全年城镇新增就业37163人，完成目标任务的112.6%，城镇登记失业率为3.62%。大力实施百姓安居工程，开工改造城镇老旧小区467个、棚户区9522套，租金补贴政策惠及1223户住户，实现符合实物配租保障条件家庭应保尽保。切实保障困难群众基本生活，落实价格临时补贴1.48亿元，发放低保、特困、临时救助等资金5.2亿元，为城乡困难群体减免电视收视维修费2304万元。推进养老服务“九大提升行动”，完成全国第二批居家和社区养老服务改革等试点工作，初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。落实残疾人“两项补贴”，发放困难残疾人生活补贴4021万元、残疾人护理补贴3773万元。推进“两纲”全面达标，开展托育服务试点，鼓励社会力量参与普惠托育服务，妇女儿童民生福祉有效增进。

公共服务体系不断完善。优化城乡教育资源布局，以“名校+新校”“名校+弱校”的方式组建遂宁市高升街小学校素质教育研究协同体，新建（改扩建）68所城乡公办中小学和幼儿园，普惠性幼儿园在园幼儿比例达到85.4%，保障2.2万余名外来随迁子女入学，义务教育学校大班额基本化解。四川文轩职业学院大英校区、遂宁中学高新校区开工建设。印发《健康遂宁市行动实施方案》，统筹推动公立医院薪酬制度改革和公立医院法人治理结构改革试点，扎实推进市第一人民医院现代医院管理制度省级试点建设。完善全市统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度，推动市内一站式服务、一窗口办理、一单制结算。创新开展街头文艺展演，举办遂宁国际诗歌周、全民阅读等系列文化活动，川剧《萤火》获省艺术基金扶持。凤凰栖文化主题公园、黄峨古镇文旅综合体等重点项目竣工开放，全国首个民兵图书馆建成开馆。成功创建全国双拥模范城。

基层治理能力有效增强。落实省委“10+10+4”重点改革任务、市委98项重点任务，远近结合推进城乡基层治理重大制度改革。完善城乡基层治理领导机构和工作机制，全面完成乡镇行政区划和村级建制调整改革任务，全市乡镇（街道）由131个减少到95个，建制村从1890个减少到1109个、建制社区从324个增加到336个。做好村级建制调整改革“后半篇”文章，将782个撤并村活动场所作为民事代办点等场所，在56个社区试点党群服务中心亲民化改造。试点推行社区规划师制度。动员引领社会组织、专业社工、志愿者投身疫情防控，在全省首批开展疫情心理援助和危机干预。开展违法建设治理攻坚行动，市主城区共拆除违法建筑3.65万平方米。第七次全国人口普查工作取得阶段性成果。

平安遂宁建设不断深化。构建立体化治安防控体系，推进“雪亮工程”扩面提质，建好用好城市“天网”，全市刑事案件同比下降6.28%。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾工作，联合七省九市侦办“9.25”特大制毒系列案件获公安部通令嘉奖。推进安全生产专项整治三年行动，实行安全生产清单制管理，检查执法监督监察生产经营单位1027家次，对违法违规行为立案132起。全面推进应急能力提升三年行动计划，组建市化工灾害事故应急救援队，建成物资储备库（点）114个。建立涪江流域防汛减灾联防联控机制，成功应对“8.16”特大洪水灾害，实现不溃一堤一坝，无一人因灾死亡。

10.科学谋划务实推进，以规划引领高质量发展

全面总结“十三五”发展成效。对标全面建成小康社会要求，扎实开展“十三五”规划实施情况总结评估工作，全面总结梳理各主要指标完成情况和重点任务推进情况，及时查漏补缺、挖潜补短，确保“十三五”圆满收官。经初步评估，我市“十三五”规划《纲要》确定的主要指标完成情况符合预期，地区生产总值、居民人均可支配收入提前实现比2010年翻一番以上的目标，如期与全国、全省同步全面建成小康社会胜利在望。

科学描绘“十四五”发展蓝图。坚持开门问策，召开4场专题座谈会，在媒体平台开设专栏，网上收集建议留言，多渠道吸纳专家意见、社会期盼和基层经验。扎实抓好课题研究、规划思路、规划建议、规划纲要等4个环节，开展规划体系、指标体系、空间布局、规划项目等4大专项研究，科学编制遂宁市“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案。协同编制《遂宁市“十四五”制造业高质量发展规划》等专项规划，构建“1+12+20”规划体系。积极争取将涪江右岸水资源配置工程等重大项目列入国省规划。

2020年经济社会发展主要目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划全面收官。回顾“十三五”，全市经济实力不断跃升，地区生产总值每年跨越一个百亿台阶，经济总量在全省排位上升3位，增速持续保持在全省第一方阵；经济结构持续优化，“5+2+1”现代产业体系加快构建，“4+6”现代服务业产业体系、“10+3”现代农业产业体系加快成势，三次产业结构由2015年的16.7:55.2:28.1优化到2020年的15.5:45.2:39.3；发展质效大幅提升，地方一般公共预算收入年均增长10.1%，城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.3%、9.4%；协同发展全面深化，“一核三片、四区协同”发展战略纵深推进，“1+3+6+20”市域城镇发展体系逐步构建；开放合作深入推进，率先谋划融入成渝地区双城经济圈建设，遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区建设强势开局。通过上一个五年不懈努力，为开启新征程、再谱新篇章打下了坚实基础。成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大加强监督、关心支持的结果，是市政协参政议政、大力支持的结果，是各级各部门和广大干部群众苦干实干、团结拼搏的结果。

同时，我们也清醒认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我市经济恢复基础还不牢固，发展不平衡不充分问题仍较突出，市场活力和创新能力有待进一步提升，重点领域关键环节改革任务依然繁重，民生领域还有不少短板，改善生态环境尚需久久为功，防范化解和应对处置各类重大风险不能丝毫放松。对此，我们必须增强忧患意识、坚定必胜信心，攻坚克难、补齐短板，进一步推动经济高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的向往，奋力开启全面建设社会主义现代化遂宁新征程。

二、2020年落实人大决议和办理人大代表建议情况

我们始终把落实市人大决议作为重大责任和重要任务，全面贯彻《遂宁市第七届人民代表大会第六次会议关于遂宁市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划的决议》，认真落实《遂宁市人大常委会关于遂宁市2020年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》《遂宁市第七届人民代表大会财政经济委员会关于遂宁市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的审查结果报告》，围绕狠抓项目投资、优化营商环境、保障改善民生等重点工作，采取有力举措推动市人大决议和审议意见落地落实。统筹战疫情、促发展。始终坚持“一手抓防控、一手抓发展”，全力以赴抗击新冠肺炎疫情，及时落实中省市应对疫情系列政策举措，抓早抓实复工复产，有序有力恢复经济社会秩序，奋力实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”。突出抓重点、稳增长。按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，清单化落实统筹疫情防控和经济社会发展的重点工作，推动各项主要经济指标增速逐季回升，牢牢稳住经济发展基本盘。坚持强调度、抓落实。实行“周调度、月会商、季分析”制度，健全经济运行监测预警机制，创新开展苗头性倾向性潜在性问题分析研究，强化重点领域经济工作督导，扎实推动各项工作落地落实落细。系统谋长远、绘蓝图。认真总结“十三五”发展成效和经验，对标对表中央、省委和市委规划建议，充分吸收社会期盼、群众智慧、专家意见和基层经验，以系统观念科学谋划“十四五”发展美好蓝图。

我们坚持把办理市人大代表建议和市政协委员提案作为转变作风、联系群众、改进工作的重要举措，不断完善办理机制、改进办理方式、提高办理质量，积极回应人大代表、政协委员和社会各界的关切，推动解决了文化教育、医疗卫生、就业保障、生态保护等一大批热点难点问题，全力做到让代表和委员满意、让群众和企业受益。2020年，全市政府系统认真办复人大代表建议141件、政协委员提案258件，满意率和基本满意率达100%。

三、2021年经济社会发展主要预期目标和重点工作

（一）2021年经济社会发展环境分析

当前国外疫情持续蔓延，国内疫情呈现多地局部暴发和零星散发状态，经济社会发展面临较多不确定性。从国际看，世界经济有望逐步复苏，但疫情对经济全球化和产业链供应链产生的影响仍存，不同地区、不同产业的复苏仍不平衡，贸易保护主义、单边主义和地缘政治等方面还存在较大不确定性。从国内看，我国经济运行逐步恢复常态，但恢复基础尚不牢固，第三产业复苏明显滞后于第二产业，消费复苏明显滞后于投资，深层次结构性矛盾和问题在外部冲击下逐步显现。但我国市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，特别是大力实施扩大内需战略，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将成为应对中长期发展不确定性因素的强大稳定器。从我市看，当前农业、工业、服务业、消费等重点领域短板仍存，但我市正面临推动成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略交汇叠加的重大机遇，工业、投资、建筑业、服务业等重点领域新动能正培育形成，稳步复苏的态势可期。总体来看，2021年我市经济发展的机遇大于挑战、动力强于阻力，我们将保持发展定力、增强发展信心，积极在危机中育先机、于变局中开新局。

（二）2021年经济社会发展总体要求

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示，扎实抓好省委、市委重大决策部署落地落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，深入实施富民强市“一二三四五”总体战略，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技创新能力，扩大高水平对外开放，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，加快建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市，奋力推动富民强市再上新台阶，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

（三）2021年经济社会发展主要预期目标

综合当前经济形势和宏观政策取向，统筹考虑我市发展潜力和现实需要，有效衔接“十四五”规划主要目标，提出2021年全市经济社会发展预期目标建议如下：

地区生产总值增速增长7.5%以上。其中：第一产业增加值增长4%以上；第二产业增加值增长8.2%以上，规上工业增加值增长9%以上，建筑业总产值增长10%以上；第三产业增加值增长9.5%以上。

其他相关指标：全社会固定资产投资增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增速高于全国平均水平，地方一般公共预算收入增长8%以上，到位国内省外资金达到470亿元以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8.5%以上，居民消费价格指数控制在上涨3.5%以内，生态环境保护和节能减排降碳完成省下达目标，城镇新增就业人数达到3.1万人以上，城镇调查失业率控制在省下达目标以内，人口自然增长率为4‰左右，常住人口城镇化率较上年提升1.4个百分点，粮食产量保持在144.8万吨以上。

（四）2021年经济社会发展重点工作

围绕完成全年经济社会发展目标，坚持“稳定农业、做强工业、力促消费、扩大内需、大抓项目、强力招商、优化环境”的工作思路，着力做好以下11项重点工作。

1.科学统筹疫情防控和经济社会发展

抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项工作。坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实“四早”“四集中”要求，压实“四方”责任，优化完善疫情防控的组织体系和工作机制，精准有效抓好常态化疫情防控，坚决防止疫情反弹。做好境外和国内中高风险地区入遂人员闭环管理，统筹做好“人物同防、多病共防”。严格落实医疗机构首诊负责制和预检分诊制度，规范有效运行发热门诊、发热哨点诊室，科学有序推进疫苗接种。加强重点场所常态化防控，强化社区（村）疫情防控网格化管理，组织开展爱国卫生运动，巩固全社会支持和参与常态化疫情防控的良好氛围。

构建完善公共卫生应急管理体系。运用大数据、区块链等现代信息技术开展监测预警，提升突发公共卫生事件预警能力。构建分级诊疗体系，健全分级分层分流的传染病等重大疫情救治机制，加强基层医疗卫生机构发热诊室设置。加强人员队伍建设和设备采购，持续提升核酸检测能力。加快推进城市核酸检测基地和重症病房建设，稳步推进市公共卫生临床医疗中心、市疾控中心迁建等重点项目建设。优化调整疫情防控应急预案，开展突发疫情应急处置培训和演练。进一步完善高效统一的公共卫生应急物资保障机制，扎实做好应急物资储备工作。

加大经济工作统筹力度。认真落实落细已出台的减税降费、金融支持、援企稳岗等政策举措，着力把握好政策时度效。做好中长期政策措施预研储备，合理引导社会预期，提振市场信心。加强新发展阶段经济运行新情况、新趋势研判，强化经济运行监测调度工作，持续开展苗头性倾向性潜在性问题研究，用好“税电指数”等高频数据，进一步提升经济工作前瞻性、针对性、有效性，推动全市经济发展稳定回升、提质增效。

2.推动融入成渝地区双城经济圈建设成势见效

加快打造遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区。深入落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，加快编制发展规划、空间规划、工业发展和现代高效农业等专项规划。重点围绕“三地一枢纽”发展定位、构建“双中心、三走廊、一园区”空间发展格局，推动与潼南在基础设施建设、产业发展、生态环保、机制创新、公共服务等方面一体化发展，打造区域协作高水平样板。探索一体规划、成本共担、利益共享建设模式，全力推动遂潼涪江创新产业园区建设取得实质性进展，谋划布局临港产业园、天然气综合利用产业园、现代农业产业园，积极打造渝遂绵优质蔬菜生产带。

加快建设联动成渝的重要门户枢纽。加强与成都、重庆协同发展，推进园区对接、产业联动、梯度转移，加快建设成渝地区现代产业配套中心。加快建设遂宁陆港型国家物流枢纽，推进与成都、重庆国家物流枢纽联动发展，积极融入成渝复合型国际枢纽集群。扎实推进成（遂）达万高铁、遂德高速、遂潼快捷通道等项目建设，加快推动成南高速扩容、南遂潼高速、遂宁港大沙坝作业区一期等项目开工，着力推进遂广高铁、遂渝高速扩容、遂宁安居民用运输机场等重大项目前期工作，加快构建公铁水航现代立体综合交通枢纽。

全方位拓展区域交流合作。深度对接成渝“双核”，加强与成都天府新区、东部新区和重庆两江新区、西部科学城等地战略合作，做好产业配套，提升产业发展质量。强化与成渝发展主轴节点城市合作，推进与内江、资阳、合川、铜梁等地开展通道建设、产业发展、生态环保等功能协作。强化与“南翼”地区合作，推进与宜宾、泸州等城市完善通关协作机制，深度融入西部陆海新通道。加强与“北翼”地区合作，与南充、达州等城市联合打通出川大通道。扩大与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等区域开放合作。

3.促进内外需求共同发力

扎实推进重点项目建设。落实市领导联系重点项目工作机制和项目秘书服务机制，完善项目投资“红黑榜”工作考核制度，分层分级开展项目调度，加快推动射洪锂电新能源新材料产业集群、上达电子、康佳电子等200个重大项目建设。按季组织开展重大项目集中开工，促进蜂巢能源、龙蟠科技等项目及早开工建设，力争全年集中开工项目500个、总投资1500亿元以上。做深做细项目前期工作，发挥好资金资产、生态环境、土地资源3个方面要素保障专项工作组作用，提高土地、资金等使用效率。围绕“两新一重”、能源、生态环保、农业农村、公共安全、民生保障、市政和产业园区基础设施等领域，动态调整重大项目储备清单，确保库内投资保持在2万亿元以上。

扩大重点领域有效投资。深入推进基础设施等重点领域补短板三年行动，保持投资合理增长，优化投资结构，力争全社会固定资产投资同比增长7.5%以上。扩大制造业设备更新和技术改造投资，力争工业投资、技改投资分别增长8%、6%以上。通过政府和社会资本合作（PPP）、投资补助、政府购买服务等方式，拓宽民间资本进入基础设施和公共服务等领域的渠道，确保民间投资占比保持在50%以上。坚持资金跟着项目走，积极争取和用好中省预算内投资、新增地方政府专项债券、企业债券。

大力促进消费扩容提质。深入推进消费升级行动计划和培育发展新消费三年行动计划，力争社会消费品零售总额增长10%以上。大力培育建设区域消费中心城市，深化“放心舒心消费城市”创建。推动汽车、家电等消费持续回升，助力住宿餐饮、文化旅游等行业加快向好。培育消费新业态、新模式、新场景，提升万达广场、董家巷夜晚经济区、五彩缤纷路等夜间经济品牌，打造一批新型消费商圈和商业新地标。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。深化“互联网+消费维权”模式，加强消费品质量安全监管，保护消费者和经营者合法权益。

发展更高层次开放型经济。加大开放平台建设力度，探索川渝协同开放合作新机制，积极融入川渝自贸试验区协同开放示范区。推进对外开放法治示范区首批试点创建工作，制定《遂宁市开放发展激励办法（试行）》。常态化开行遂宁陆海新通道班列，推动大宗物资集散交易中心、城乡高效配送产业园等重点项目落地。推进遂宁经开区国家外贸转型升级基地建设。加强重大外资项目引进，推动“遂宁造”“遂宁鲜”走出国门。深入推进招大引强，聚焦产业发展“一号工程”，突出石油天然气综合利用产业和现代物流业，力争引进亿元以上项目100个以上，到位国内省外资金470亿元以上。优化招商项目后续服务，力争2020年引进的亿元以上项目履约率、开工率、投产率分别达90%、80%、30%以上。

4.大力实施创新驱动发展战略

着力夯实创新平台。加快省级创新型城市建设，力争纳入国家知识产权示范城市培育。依托成都、重庆、绵阳等地优势科技资源，积极融入西部科学城“一城多园”建设。推动遂宁高新区创建国家高新区，支持遂宁经开区建设川渝重要的科技成果转化基地。建好遂宁市成渝地区双城经济圈高质量发展研究院。推进与重庆大学共建锂电新材料产业技术研究院，与中国工程物理研究院成都科学技术发展中心共建四川省科技协同创新平台遂宁中心，推动国家技术转移西南中心设立遂宁分中心，建设中关村芯学院遂宁基地、遂宁电子信息产业展示中心。深化与“盟遂合作”专家咨询委员会协作创新。推进知识产权特色小镇建设，探索“知识产权+传统文化+文创文旅+互联网”的小镇发展新模式。

培育壮大创新主体。加大全社会研发投入，全面落实研发投入税前加计扣除政策，开展企业研发投入后补助，发挥好科技创新券激励作用，力争全社会研发投入突破10亿元。强化企业科技创新管理，推进重点企业研发活动全覆盖。支持企业参与制定重大技术创新计划和规划，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。一企一策加强国家高新技术企业培育，力争认定国家高新技术企业20家以上，入库备案国家科技型中小企业300家以上，高新技术产业营业收入达到520亿元以上。

激发创新创造活力。落实促进科技成果转化的政策措施，深入开展职务科技成果权属混合所有制改革试点。深入实施知识产权战略，开展高价值专利培育，确保有效发明专利拥有量达600件。加大柔性引才力度，深入实施“高校·企业创新人才团队支持计划”，常年引进50支以上高校人才团队服务遂宁企业。加大科技金融支持力度，扩大专利权质押融资范围，发挥好遂宁农村商业银行科技支行作用。做强市产业发展基金，探索建立遂潼一体化区域合作基金等各类基金。办好“遂创通”公共服务平台，支持专业化服务机构发展。推动大众创业万众创新，办好第七届创客大赛、遂创荟等双创活动，吸引成渝创投资源助力遂宁创新创造。

5.提升产业链供应链现代化水平

推动先进制造业高质量发展。着力推进产业集群协同发展，持续推动强链、延链、补链，确保规模以上工业增加值增长9%以上。突出抓好产业发展“一号工程”，抢抓中国“气大庆”建设机遇，做大做强五大优势制造业，力争锂电及新材料、机械与装备制造、电子信息、食品饮料、油气盐化工产业营业收入同比分别增长15%、7%、10%、5%、8%以上。加快提升传统优势产业，推进冶金建材、纺织服装等传统产业改造，推广应用新型清洁、节水环保印染等技术。加快推动四川裕能锂离子电池正极材料二期和三期、康佳视讯、恩彼特智能制造等重点项目建设，力争全年竣工投产重点工业项目30个以上。持续实施“企业倍增”计划和大企业培育计划等企业培育政策，培育“专精特新”、高成长型和行业“小巨人”企业10户以上，力争新增规上工业企业50户以上。

加快发展现代服务业。深入实施现代服务业高质量发展“九大行动计划”，加快构建“4+6”现代服务业产业体系。实施服务业“532工程”，力争新增限上商贸流通企业和规上服务业企业共60家。加快建设全国城乡高效配送试点城市、成渝双城物流配送中心，支持遂宁高新区推进省级现代物流服务业集聚区建设。大力发展智慧物流，积极培育冷链物流、粮食物流，加快引进一批具有竞争力的现代物流企业，力争物流业总收入达1000亿元以上。加快推进丝路奇幻城、智汇北岛、圣平岛国际旅游度假区、“烟火里”等重大文旅项目建设，丰富滨水休闲度假产品，加强智慧文旅基础设施建设，加大“天府旅游系列名牌”创建力度，加快与川渝毗邻地区共建“百里涪江诗酒画廊”，打造文化旅游康养胜地和中国休闲度假一线城市。发挥遂宁高新区金融小镇集聚作用，加快市河东新区金融商务区建设，力争引进金融机构2家以上。鼓励传统商贸企业运用新技术、打造新业态、创新新模式，支持商贸流通企业提质量、创品牌。

发展壮大数字经济。大力推进数字产业化和产业数字化，力争数字经济产业企业营业收入达到340亿元以上。积极引进云计算、大数据、物联网、人工智能等重点领域的国内行业龙头企业，吸引一批大数据产业关联企业落地。扎实推进传统产业数字化转型赋能工程，支持优势传统产业龙头企业加快数字化、网络化、智能化转型升级。大力建设智慧城市，加快建设人工智能、区块链等信息基础设施，稳步推进智慧交通、智慧能源等融合基础设施建设。扎实推动5G规模组网，率先在市民中心、火车站等区域开展5G应用示范。建成遂宁智慧中心、经济大数据平台，加快远程医学影像中心和医疗健康大数据中心建设。

6.持续推进更深层次改革

深化重点领域和关键环节改革。积极稳妥处置“僵尸企业”，推动实体经济降本减负。推进财政事权和共同支出责任划分改革和税收征管制度改革，深化金融支持实体经济体制机制，健全地方法人金融机构治理框架，推动遂宁银行启动上市辅导。深入推进“标准地”和工业用地弹性供应改革，适度提高工业用地投资强度和开发强度，推进“亩均论英雄”，提升工业用地节约集约利用水平。落实明星电力供区与四川电网同网同价，实现目录销售电价全面统一。健全统一规范的人力资源市场体系，完善人才分类评价机制，推进职称制度改革。深化农村土地制度改革，推进承包地“三权分置”，发展多种形式适度规模经营。深化公立医院综合改革，加快推进建立健全现代医院管理制度和公立医院薪酬制度改革试点。持续推进医疗、医保、医药“三医联动”改革。

激发市场主体活力。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，深化效率导向的国资经营评价制度改革，落实市属国企“三级架构”改革举措，激发国有企业发展活力和内生动力。着力提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。严格执行市场准入负面清单制度，全面清理清单之外违规设立的隐性门槛。落实省市促进民营经济健康发展的政策举措，深入实施民营经济政策精准推送工程。推进落实四川名优民营企业雁阵培育五年行动计划，深入实施遂宁市成长企业挂牌上市工作方案，探索民营企业逆向混改，积极支持民营企业招才引智。

打造一流营商环境。深化“放管服”改革，继续降低制度性交易成本，推行“一件事一次办”，加强市县乡村四级政务服务体系标准化建设，实现“一窗受理集成服务”“政务服务‘好差评’”全覆盖。推进“四川省工程建设项目审批管理系统（2.0版）”实践应用，实现工程建设项目审批服务“一网通办”。加快推进市民中心建设，力争2021年6月底前进驻。开展招投标领域专项整治，严查围标、串标等违法行为。推进社会信用体系建设，完善失信约束制度，构建诚信建设长效机制。推动营商环境法治化建设，提升营商环境法治化水平。落实营商环境服务专员、营商环境监督员等制度，用好遂宁市企业公共服务云平台。对标国省营商环境评价指标体系，完善优化营商环境目标责任清单，做好营商环境评价工作。

7.全面实施乡村振兴战略

扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，推动减贫工作体系平稳转型，加快推进脱贫地区产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，并及时纳入帮扶政策范围。做好脱贫人口稳岗就业工作，进一步健全分层分类的社会救助体系。做好配套设施建设、公共服务完善、扶贫产业发展等易地扶贫搬迁后续帮扶工作。

深入开展乡村建设行动。实施乡村振兴“1151”示范工程，推进“盟遂合作乡村振兴示范区”建设，力争创建全省实施乡村振兴战略工作先进县1个、先进乡镇2个、示范村20个。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，统筹居民点布局、产业发展、土地利用、生态保护等因素，分类推进村庄建设。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，进一步改善农村人居环境。提升农房建设质量，支持新建一批风貌乡土、成本经济、绿色环保的宜居型示范农房。

推进现代农业提质增效。依托农文旅融合大环线，推进“农业+文化、科技、教育、旅游、康养”等产业有机融合，打造一批休闲观光园区、农耕体验基地、乡村民宿、现代农庄、康养基地。大力发展现代特色农业，打造精品粮油、道地药材、现代水产等七大特色产业带。高标准建设现代农业园区，力争培育市级现代农业园区5个，提档升级市级现代农业园区2个。加快“宜机化”建设，建设高标准农田10万亩。扎实推进武引蓬船灌区工程等重大水利项目，加快推进涪江右岸水资源配置工程项目前期工作。健全农产品生产、加工、仓储、运输等产业链条，力争农产品产地初加工率达到60%以上。实施农产品品牌建设行动，突出打造“遂宁红薯”等特色农产品品牌。

保障重要农产品有效供给。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，强化粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，扎实抓好农作物病虫害防治，确保粮食产量保持在144.8万吨以上。狠抓生猪产能恢复提升，优化生猪产业布局，大力发展“楼房式”智能化养猪，加强重大动物疫病防控，做好猪肉稳价保供，确保全年出栏330万头以上。实施农产品质量安全保障工程，推行食用农产品合格证制度，推进农产品质量安全追溯体系建设。

8.深入推进区域协调发展和新型城镇化

优化国土空间布局。进一步优化完善全市和各县（市、区）国土空间总体规划。加快推进遂宁市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设和平台推广应用。有序推进中心城区和各县（市、区）中心城区详细规划修编，逐步推进城镇开发边界内详细规划全覆盖。做好土地调规报征工作，抓好土地卫片执法问题整改。科学合理配置土地资源要素，制定重点项目用地保障工作台账，加强项目用地差别化管理和精准投放。实施城乡建设用地增减挂钩项目，推进批而未供和疑似闲置土地处置，盘活存量国有建设用地。

大力发展县域经济。壮大中心城区经济发展极核，抓好船山区成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。推动县域特色化、差异化发展，加快推动射洪市等全国百强县（市、区）培育建设，全力争创全省县域经济发展强县、进步县、先进县。持续构建“1+3+6+20”市域城镇发展体系，加快建设6个县域副中心和20个中心镇，力争10个建制镇入库“省级百强中心镇”候选镇、16个建制镇入库“市级重点中心镇”候选镇。推进大英县“撤县设区”，推动安居区、大英县与主城区同城化发展。加强射洪市、蓬溪县、大英县三大经济片区与中心城区规划对接、改革联动、创新协同、服务共享、设施互通。

扎实推进新型城镇化。开展县城新型城镇化补短板强弱项，做好大英县全国县城新型城镇化建设示范工作。积极争创国家生态园林城市，做好公园城市建设、海绵城市、垃圾分类省级试点、国家节水型城市、城市体检等创建和试点工作。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，持续推进“缓堵保畅”，统筹推进明月河、米家河“长制久清”，完成渠河饮用水源取水口集中北移工程。加快推进S101射洪段、S413附北至蓬溪县城段等项目，建成中环线凤台高架段。加快建设袁家坝等5座渡改桥，建成红江、青堤渡改桥。规范发展房屋租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，促进农民工就地城镇化。

9.坚持生态优先绿色发展

坚决打好污染防治攻坚战。抓好中省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题、国家移交长江生态环境问题整改。强化环境质量变化预见性研判，兼顾全流域水质改善、重点断面稳定达标，努力实现8个国、省控考核断面达到年度考核标准。推动空气质量保持达标水平，确保空气质量优良天数比率达到88%以上。推进净土保卫战，按期推进并完成《土壤污染防治行动计划遂宁市工作方案》阶段性任务。加大环境监管执法力度，从严查处偷排漏排、数据造假、恶意倾倒、危险废物非法处置等违法犯罪行为。

加快绿色低碳发展。强化国土空间用途管控，落实好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。突出质量兴农、绿色兴农，全面加强农业面源污染治理。大力发展循环经济，推进船山区省级资源循环利用基地建设。培育壮大清洁能源产业，加快天然气勘探开发和就地转化利用。开展绿色家庭、绿色社区、绿色商场、绿色景区、绿色校园、绿色医院创建活动。布局建设电动汽车充换电设施，推广公共机构新能源汽车配备使用。落实新建建筑节能标准，积极发展装配式建筑。扎实推进能源消耗总量和强度“双控”工作，开展能耗“双控”考核和万家企业能耗考核。

加强生态涵养保护。实施重要生态系统保护和修复重大工程，建设生态廊道。落实河湖长制，加强涪江等重点流域、重要湖泊湿地生态保护治理。统筹山水林田湖草系统治理，加强水土流失治理，推行林长制，开展国土绿化行动。抓好公园城市建设，启动建设一批社区公园、小微绿地，建成遂州绿道170公里，补齐城区绿道主干和连接段短板。强化生物多样性保护，在境内天然水域实施“十年禁渔”，全面禁止食用野生动物。

10.着力提高人民群众生活品质

坚持就业优先政策。组织开展“春风行动”等专项活动，确保实现城镇新增就业3.1万人以上，城镇调查失业率控制在省下达目标以内。加强重点企业用工情况跟踪监测和就业形势分析研判，加大就业创业服务力度，促进高校毕业生、就业困难人员、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业，确保零就业家庭动态清零。举办第六届“遂州杯”创业大赛暨四川省第三届“天府杯”创业大赛选拔赛。实施职业技能提升行动，推进技能人才队伍建设。推动农民工稳就业，大力推进根治拖欠农民工工资工作。

加大基本民生保障力度。加大基本民生投入力度，倾力办好民生实事，深入开展“群众最不满意的10件事”专项整治。推进城镇保障性安居工程和城镇老旧小区改造，力争开工城镇棚户区改造2000套以上、城镇老旧小区改造项目200个以上。推动异地就医联网扩面，推进遂宁市按疾病诊断相关分组（DRG）付费省级试点，完善医保基金智能监管体系。深化医疗保障制度改革，做实城镇职工医疗保险基金市级统筹，实现职工住院补充医疗保险“一单制”结算。推动落实失业、工伤保险省级统筹。完善城乡居民社会保障体系，确保法定人群社会保险全覆盖，构建多层次衔接的养老保险体系，完善城镇退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制，保障社保基金安全。加强居民生活必需品价格监测，确保居民消费价格上涨控制在3.5%以内。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。制定实施新一轮妇女儿童“两纲”（2021—2030），完善“两癌”妇女救助长效机制，落实残疾人“两项补贴”。

优化公共服务供给。推动学前教育普惠优质发展，义务教育优质均衡发展，推进乡镇学校布局优化调整、城乡教育资源供给充足充分、基础教育公共服务水平优质高效。完善职业技术教育体系，建成四川文轩职业学院大英校区，加快推进四川能源职业学院建设。促进民办教育规范发展，推动特殊教育融合发展。办好各类赛事，培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务等业态。全面推进健康遂宁行动，巩固医联体改革成效。加快市中心医院健康服务产业基地、四川省人民医院遂宁医院等重点项目建设，打造区域医疗中心。健全家庭医生签约服务机制。积极发展3岁以下婴幼儿照护服务。围绕“庆祝中国共产党成立100周年”主题创作一批文艺精品，举办第五届涪江文化艺术节等系列群众文化活动。推进公共文化设施免费开放，提升市文化中心等公共文化场馆服务效能，打造主客共享公共文化空间。推动安居区创建省级现代公共文化服务体系示范县。实施养老服务“九大提升行动”，提升居家养老精细化、智能化、精准化服务水平。

深入推进城乡基层治理。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，深化街道和社区管理体制改革，加快县域副中心镇和重点镇便民服务（分）中心规范化建设。加大村（社区）服务站标准化建设力度，推进社区（村）党群服务中心亲民化改造，打造一批退役军人服务中心（站）。深化城乡基层治理示范创建，推动基层治理市级示范社区建设。加强基层社会治理队伍建设，发挥群团和社会组织在社会治理中的作用。探索易地扶贫搬迁集中安置点、城乡接合部新型社区等治理新机制。高质量完成第七次全国人口普查工作。

11.更好统筹发展和安全

保障经济发展重点领域安全。加强经济安全风险预警、应对和防控能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、能源等关键领域安全可控。加大金融风险防范化解力度，消化非法集资存量，严厉打击各种逃废债行为和非法吸储行为，防范地方法人银行风险，守住不发生系统性区域性风险底线。加强地方政府债务限额管理和预算管理，坚决遏制隐性债务增量、有序稳妥化解存量，确保地方政府债务余额控制在债务限额以内。加强种质资源保护和利用，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，健全粮食“产购储加销”协同保障机制，保障粮食安全。

保障人民群众生命财产安全。完善和落实安全生产责任制，坚持安全生产清单制管理，开展安全生产专项整治三年行动，着力解决道路交通、建筑施工等重点行业领域突出问题。推进《遂宁市应急救援能力提升行动计划（2020—2022年）》，加强应急管理体系和能力建设。开展食品安全放心工程建设攻坚行动，推进食品安全风险分级管理，提升网络订餐食品安全水平。强化食品药品、特种设备安全监管，防范和遏制重特大事故发生。全力抓好森林防灭火专项整治工作。实施病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治及非工程措施建设等项目，推动应急避难场所和基层物资储备库（点）建设，提升自然灾害防御能力。

维护社会大局和谐稳定。持续推进全面依法治市，开展全面依法治县（市、区）示范试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创建一批省级“枫桥式”派出所、司法所。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全完善信访制度，开展信访秩序专项整治，持续推进信访秩序规范化建设，加强镇乡（街道）信访源头预防责任体系建设。深入推进禁毒防艾和扫黑除恶工作。整合“智慧警务”“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”等大数据资源，建设新一代公安网，加快推进公共安全视频监控建设联网应用。推进市域社会治理现代化试点工作。持续构建立体化治安防控体系，创建社会治安防控体系建设标准化示范城市。积极争创“全国社会治安综合治理优秀市”，保住“长安杯”。

各位代表，今年是全面建设社会主义现代化遂宁的开启之年，我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大监督，虚心听取市政协意见建议，认真落实大会审议意见和决议，铆足干劲、攻坚克难、砥砺前行，加快建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市，奋力推动“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

2021年遂宁市经济社会发展主要预期目标表

备注：地区生产总值增速按可变价计算。带“*”的指标2020年完成数据为预计数据。

 

名 词 解 释

 

富民强市“一二三四五”总体战略：坚持生态优先绿色发展这一主线，扭住“双联双拓”两个依托推动“全域开放”，实施产业、企业、收入“三大倍增”计划，构建“一核三片、四区协同”区域发展新格局，突出改革创新、乡村振兴、民生改善、民主法治建设、全面从严治党五大抓手。

“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“空中医院”：新冠肺炎疫情视频防控系统，覆盖135个医疗机构，可进行远程会诊、指挥、督查、培训，实现防控网络纵向到底。

“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

“四方”责任：在疫情期间，把全市动员起来，全面落实辖区、部门、单位、家庭个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。

“四定管理”：在疫情期间，指导企业实施定责防控、定岗工作、定点居住、定线出行“四定管理”。

“一超六有”：“一超”指贫困户年人均纯收入超过国家、省确定的扶贫标准。“六有”指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、有安全饮水、有广播电视、有生活用电。

“一低五有”：贫困村退出当年贫困发生率降至3%以下，有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

“两不愁三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

“7向19线”铁路网络：“7向”指成都、重庆、达州、绵阳、资阳、内江、广安；“19线”指成都（3线）、重庆（4线）、达州（4线）、绵阳（2线）、资阳（2线）、内江（2线）、广安（2线）。

“两步申报”：第一步，企业概要申报后经海关同意即可提离货物；第二步，企业在规定时间内完成完整申报。

“10+3”现代农业：粮食、油料、生猪、蔬菜、水果、食用菌、道地药材、家禽、水产、高效林10大特色产业，现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业。

五大优势制造业：锂电及新材料、电子信息、机械与装备制造、油气盐化工、食品饮料。

“4+6”现代服务业：现代物流、文化旅游、商业贸易、金融服务4大支柱型服务业；科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、医疗健康服务、教育体育服务、生态环保服务6大成长型服务业。

“两新一重”：新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

养老服务“九大提升行动”：实施农村养老、居家社区养老、机构养老、智慧养老服务提升行动和医养结合服务、综合监管能力、养老服务消费、养老服务人才队伍、养老服务环境提升行动。

“一核三片、四区协同”发展战略：“一核”指通过一体化打造船山、安居两区和遂宁经开区、市河东新区、遂宁高新区3个市直园区，加快建设中心城区经济发展极核。“三片”指加快打造射洪、蓬溪、大英等三大经济片区。“四区协同”指中心城区经济发展极核和三大经济片区协同联动、竞相发展。

“1+3+6+20”市域城镇发展体系：1个市中心城区绿色经济极核，射洪、蓬溪、大英3大经济片区，拦江、金华、沱牌、金桥、蓬南、卓筒井6个县域副中心，老池、河沙、桂花、西眉、横山、三家、东禅、太乙、天仙、仁和、明星、金家、文井、天福、大石、任隆、回马、隆盛、象山、河边20个中心镇。

现代服务业高质量发展“九大行动计划”：实施服务业“532工程”、服务业招大引强、服务业质量提升、服务业发展平台提升、“互联网+服务业”、制造业主辅分离、特色街区建设提升、服务消费升级、国家物流枢纽建设行动计划。

服务业“532工程”：建设50个服务业项目、30个服务业企业、20个服务业品牌。

承包地“三权分置”：农村土地产权中的土地承包经营权进一步划分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

“三级架构”：市国资委—国有资本投资运营公司—国有运营企业。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

乡村振兴“1151”示范工程：扎实推进1个乡村振兴示范片、10个宜居乡村示范村、50个市级乡村振兴试点村、10个现代农业园区建设。