2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的指导帮助下，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，注重加强以宪法为核心的法律法规学习，深入开展法治宣传教育，进一步强化部门普法工作责任，着力提高依法行政能力，现将市发展改革委2022年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、
主要举措及成效
（一）强化组织领导，夯实普法责任，持续推进法治机关建设。一是认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》制度。由主要领导亲自研究、部署和督办，将法治建设工作与发展改革工作同部署同推进同落实。结合工作实际，印发《2022年全市发展改革系统法治宣传教育工作暨法治机关建设实施意见》，编制《遂宁市发展改革委普法责任清单（2022年版）》，细化分解法治建设工作任务。二是对发展和改革领域的法治宣传、行政立法、行政执法等工作进行安排部署，切实做到年初有计划、平时有检查、年终有总结，确保各项工作有据可循。三是结合市委市政府重大决策部署，将法治政府建设工作纳入到年度总体目标之中，定期对法治政府建设和营造法治营商环境重点工作进行督导，同部署、同检查、同考核、同奖惩，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。四是建立健全专家协助审核机制。常年聘请专业法律顾问1名，协助进行规范性文件合法性审查，为重大事项决策前提供法律意见；对重大项目实行专家评审制度，从源头杜绝法律风险。
（二）推进宣传教育，筑牢理论基础，不断提升干部法治素养。一是建立党组中心组和重大事项决策会前学法制度，促进领导干部学法制度化、常态化。深入学习《习近平法治思想学习纲要》，利用学习强国、中国普法微信公众号和四川省国家工作人员学法考法平台等开展法律法规学习培训，2022年度，召开党组理论学习中心组学习(扩大)会专题学法7次，我委公职人员学法考试参与率为100%、通过率100%。二是创新开展法治教育工作。开展“机关大讲堂”活动，通过领导干部带头学，科室负责人领学，到红色廉政文化基地现场学、集中学与自学、线上学与线下学相结合等方式，深入开展习近平法治思想学习。全年举办“机关大讲坛”专题学法5期，组织庭审旁听1次，邀请法律顾问现场授课1次。三是持续深入推进法治政府建设宣传工作。以“4.15”全民国家安全日、“宪法宣传周”等主题宣传活动为契机，组织机关干部、法律顾问等，通过门户网站、微信公众号、办事服务窗口载体及街头走访、现场咨询、发放传单等方式解读和回应热点问题。
（三）坚持依法行政，严格科学决策，全力筑牢法治风险防线。一是健全法治决策机制。认真贯彻落实《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》和《遂宁市本级重大经济事项决策实施细则（试行）》，坚持依法科学决策，加强重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控。加强法律顾问管理。积极组织法律顾问深度参与全委行政决策，委托法律顾问开展行政规范性文件、重大规划等重大行政决策的合法性审查47件次。二是全面推动政务公开。及时公示我委权责清单（2022年本）、政务服务事项办事指南、重大行政决策、行政许可和行政处罚办理情况，以公开促规范，提高工作透明度。三是强化规范性文件管理机制。严格执行《遂宁市行政规范性文件管理细则》，落实规范性文件合法性审查、集体审议、公平竞争审查、备案审查和公开发布制度，保证规范性文件质量，促进依法行政。四是强化行政行为监督。自觉接受人大监督、民主监督和司法监督，认真研究处理人大及其常委会对政府工作提出的有关审议意见并及时办理，全年共收到市人大代表建议和政协提案28件，已回复办结28件，回访率和满意率均为100%。
二、
推行法治政府建设第一责任人履职情况
我委主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，学习贯彻落实习近平法治思想及市委市政府关于法治建设各项决策部署，聚焦主责主业，充分发挥法治服务保障功能，推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务落地落实，法治机关执行力显著增强。
（一）坚持把法治政府建设与机关党的建设相结合。以强化政治理论武装为抓手，严格落实会前学法制度，依托党组（扩大）会、理论学习中心组学习、“机关大讲坛”等方式集中学习法律法规，完成行政权责清单梳理，编制实施表、流程图，规范推进权力运行。传达学习发展改革系统行政复议行政诉讼案件等典型案件通报2起，深刻教育全委党员干部依法履职、依法行政、依法用权，为依法治市工作高质量发展筑牢思想根基。
（二）“放管服”改革持续深化。在省级优化审批流程用时基础上再分别缩短2个工作日，实现市本级政府投资项目、企业投资项目、实行承诺制的企业投资项目开工前审批时限分别在53、43、38个工作日内办结，在资料齐备的情况实现3个工作日完成项目审批、核准和备案，较法定20个工作日提速85%，截至12月，全市审批核准备案项目1988个、总投资2309.92亿元。 强力推进区域评估事项，力争做到“应评尽评”，44项评估成果被61个项目211次得到运用，为企业节约成本近2000万元，推动信用贷款惠企纾困，全市287户企业通过平台融资51.59亿元。简化信用修复工作流程，1个工作日实现初审、“零跑腿”“零见面”办理，累计修复信用349户次，省内通办、川渝通办、一件事一次办、项目备案掌上办等便利化措施不断丰富。我委全部政务服务事项实现“全程网办”“最多跑一次”。全面落实“双随机、一公开”、“互联网+监管”机制，事中事后监管持续规范。
（三）营商环境持续优化。连续三年在开展的全省营商环境评价中处于第一方阵，有效发挥了评价的督促引领作用，配合市委营商办共同制订了《遂宁市营商环境对标赶超工作方案》，细化措施338条；印发落实《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》任务分解表，促进营商环境不断优化，2022年组织我市营商环境优化提升业务视频培训4次，上报省发改委优秀案例典型经验做法27篇，信息报送10篇，其中6篇典型经验案例和1篇信息被《营商环境专报》刊发，居全省第三位。
（五）市场秩序更加公平。强化自查清理，全面摸排市场准入领域不合理限制和隐性壁垒；全面实施市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”全面落实。规范招投标市场，建立“招投标领域突出问题系统治理”四张清单，持续加大违规违法行为打击力度，推进全流程电子化招投标，协调保障疫情期间正常开展招投标活动。指导协调60个国家投资工程建设项目开展招标投标，节约国家投资建设资金8966万元。协助行业执法部门查处违规违法企业218家，累计罚没款3932.4万元，在社会形成强大震慑。持续强化五大领域涉企收费整治，发现违规收费问题8项，清退674.19万元。完成教育、停车收费等8个项目成本监审，核减不相关、不合理成本15938.25万元，核减率36.95%。严格按照国家规定的权限和程序制定或调整收费标准，依法履行价格(成本)调查、听取社会意见、集体审议、作出制定价格的决定、公告等程序，确保收费决策的民主性、科学性和透明度；加强教育、住房、水电气、停车收费等民生领域价费管理，抓好电力、天然气、农业综合水价等价格改革，制定并公示涉企收费清单。认真落实《遂宁市政府投资管理办法》及配套制度文件，严格执行“三重一大”集体决策制度，聚焦政府投资计划、项目变更和概算调整等事项，依法依规开展项目审查，增强项目投资合理性、科学性，提升资金使用效益。
三、存在的不足和原因
一年以来，在我委法治建设工作取得明显成效的同时，也还存在一些不足和差距，主要表现在以下方面。
一是普法培训宣传形式内容较为单一。由于普法力量不足，普法培训主要按工作计划部署展开，宣传形式主要是灌输式，互动式、沉浸式普法较少；宣传内容主要以法律法规条文为主，以案释法等方式较少。
二是基层法治机构有待加强。各县（市、区）发展改革部门法制机构和人员编制不到位，法律专业人才欠缺，法治队伍建设还有待进一步加强。
四、2023年工作打算
一是进一步推进法治政府建设工作任务全面落实。压实“第一责任人”和执法普法责任，全面贯彻落实党的二十大精神，继续深入学习贯彻习近平法治思想，深入领会新时代推进法治中国建设的战略部署，严格遵守法治工作制度，全面提升依法治理能力，为我市法治政府建设工作贡献发改力量。
二是持续规范行政执法行为。做好行政执法“三项制度”的贯彻落实，加强对系统推进行政执法“三项制度”的指导，提升全系统行政执法水平。按照“双随机一公开”的要求，加强事中事后监管，构建以信用监管为基础的新型监管机制。
三是创新法治宣传教育方式方法。不断拓展普法途径、平台和载体，积极挖掘法治政府建设工作中的亮点、成效，探索法治宣传的新思路、新办法, 总结推广经验做法，开展形式多样的特色法律宣传活动。
四是继续加强队伍建设，提高执法人员素质，营造良好的法治氛围。持续抓好党员干部学法用法，全面加强行政执法队伍建设，加大行政执法人员学习培训力度，积极强化法律意识、责任意识、服务意识，提升依法行政工作水平,积极适应行政执法发展新要求及国家管理体系创新，转变思维，创新工作方式方法，提高全体干部职工的法律素养和依法行政能力。
遂宁市发展和改革委员会
2023年2月13日