遂宁市"十一五"县域社会事业发展规划
序 言
《遂宁市"十一五"县域社会事业发展规划》根据《遂宁市国民经济和社会发展"十一五"规划纲要》和坚持科学发展与和谐创业的要求编制，主要涵盖教育、卫生、文化、社会保障、科技、民政、广播电视、体育等社会事业，是引领我市县域社会事业全面进步、实现经济社会协调发展的行动指南。
第一章 社会事业发展的基础条件、指导思想和总体目标
目前，我市社会事业发展面临较好的基础条件。各类教育持续健康发展，卫生事业进一步加强，文化事业蓬勃发展，体育事业稳步推进，广播电视事业快速发展，人口和计划生育事业成效显著，民政事业取得新进展，社会保障体系逐步健全，科技事业不断进步，社会事业体制机制改革不断深入。但同时也要清楚地看到，我市社会事业特别是农村社会事业仍然薄弱，社会事业发展与经济发展仍然不相适应，社会公共服务供给的数量和质量都还不能满足人民群众的需求，社会事业领域还存在许多亟待解决的问题和矛盾。总体上看，我市社会事业尤其是农村社会事业发展的任务仍然十分艰巨。
"十一五"期间，我市县域社会事业发展在指导思想上，要按照全面落实科学发展观和建设和谐遂宁的总体要求，以人人平等享有基本公共服务为目标，以构建和完善公共服务体系、扩大公共服务供给能力为主要内容，以发展农村社会事业为重点，以公共财政为支撑，以体制改革为动力，全面推进县域社会事业发展，努力提升我市社会事业发展的整体水平。要遵循和坚持公益性与非公益性相统筹、政府主导与社会参与相结合、公平与效益相统一、重点与一般相兼顾的社会事业发展基本原则，促进县域社会事业全面进步。
"十一五"期间我市县域社会事业发展的总体目标是：到2010年，全市社会事业有较大发展，城乡和县域间享受社会基本公共服务的差距明显缩小，社会事业公共服务供给能力显著增强，公共服务的质量和水平有较大提高，基本建立起与经济发展水平相适应的社会事业服务体系，不断满足城乡居民多层次、多方面的社会事业发展需求。
第二章 社会事业发展的主要内容和重点
--教育事业
"十一五"期间，在全市农村地区实行免杂费义务教育，使全市农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到"两免一补"。学前三年入园率达到86%以上，小学适龄人口入学率稳定在100%，"三残"适龄儿童义务教育阶段入学率分别达到95%以上，保留率分别达到80%以上。大力实施中西部农村初中校舍改造工程，初中阶段学龄人口入学率稳定在99%以上。到2010年，基础义务教育力争有2个以上区县成为全省"义务教育示范县"，初中三年直升率达到90%，力争全市60%以上的乡镇实现高水平、高质量普及九年义务教育。
实现农村中小学现代远程教育工程全覆盖。所有农村初中都要配备卫星接收系统、计算机教室、多媒体教室、教学光盘播放设备，所有农村小学都要配备卫星接收系统、计算机、电视机、DVD播放机和教学光盘，所有农村教学点都要配备电视机、DVD播放机和成套教学光盘。
全市基本普及包括中等职业教育在内的高中阶段教育。统筹高中阶段发展规模，适度调控普通高中发展节奏，全市高中阶段入学率力争达到85%以上，普通高完中（含综合高中）校点达到30所，年招生控制在3万人以内，在校生达到8万人左右，力争新建1-2所国家级示范高中，2-3所省级示范高中，使市级以上示范高中总数达到20所。大力发展职业教育，到2010年再建成国家级示范职业学校1-2所，省级重点职业学校2-3所，全市建成各类中等职业技术学校20所（新增8所），力争中等职业教育在校生人数达到8万，与普通高中的在校生人数大体相当。争取用5年左右时间把河东新区初步建成有较大规模和社会声誉，有广泛影响的中国西部农村职业教育基地核心区，核心区内常年在校生人数达到4万人以上，打造全国有广泛影响力的农村职业技术教育品牌。
努力扩大民办学校办学规模，促进公办、民办职业教育协调发展。扶持创建一批名牌民办职业学校和名牌专业，使民办学校在校生占全市在校生总数的比例达到13%以上。到2010年，建成中等学历教育以上民办学校8所，办成一批在省内外有一定知名度的民办学校。
积极推进高等教育大众化进程。到2010年，高等教育毛入学率达到35%，全市每十万人口中具有专科及以上学历者达8000人以上。支持市内高等学校做大做强，积极引进省内外高校到遂宁办学，全市高职在校生人数达到3 万人以上。
大力发展各类职业培训。新增劳动力平均受教育年限预期达到12年以上；大力发展成人教育、现代远程教育、全民终身教育，基本形成全民教育、终身教育、优质教育一体化的现代国民教育体系，造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。
不断优化办学条件。建立健全中小学校舍维护、改造和建设保障机制，将维护、改造和建设中小学校舍纳入社会事业发展和基础设施建设规划，认真实施中小学危房改造工程，确保师生安全；不断改善办学条件，添置教学仪器、图书等教学设施。到2010年，学校生均校舍建筑面积达到国家规定标准，现有D级危房全部消除，危房率得到有效控制，学生宿舍、食堂、厕所等符合国家建设标准，教学、实验仪器设备、图书、文体设施等达到国家相关标准要求，职业学校实训条件得到较大改善。
全面实施素质教育，加强和改进未成年人思想道德建设，努力建设"平安校园"长效机制，营造有利于青少年学生健康成长的社会环境。
不断加强队伍建设。加强校长队伍建设，全面推行校长公开选拔、竞争上岗制度，不断完善校长目标责任制。加强教职工队伍建设，实施师德建设工程，落实教师工作责任制，加强中小学编制管理和依法执行教师资格制度，优化学校师资结构，实施名师工程，培养一批骨干教师和学科带头人，建立健全教师继续教育体系。到2010年小学专任教师学历100%合格，其中专科以上学历达到80%以上；初中专任教师学历合格率达到100%，其中本科以上学历达到60%以上；高中阶段教育学校的专任教师学历合格率达到90%以上，研究生学历的比例明显提高；职业院校教师技能水平明显提高，"双师型"教师数量有较大增加。
--卫生事业
坚持以农村为重点的卫生工作方针，进一步深化卫生体制改革。以公共卫生体系建设为依托，以加强公共卫生、社区卫生和重大疾病防治为重点，加快农村卫生基础设施建设，稳步推进新型农村合作医疗制度建立，全面落实初级卫生保健发展纲要，加强宏观调控，优化卫生资源配置，坚持因地制宜、分类指导，不断满足人民群众不同层次的医疗卫生服务需求。总体目标是：到2008年基本建立起新型的农村卫生、社区卫生、公共卫生服务体系和农村合作医疗制度，增强突发性公共卫生事件的应急处理能力；到2010年形成比较完善的卫生服务体系，使我市卫生事业总体水平和县域卫生处于全省领先水平。
建立健全农村卫生服务体系。建立以县医院、中医院、疾病预防控制中心、妇幼保健院等县级医疗卫生服务机构为中心、乡镇卫生院为枢纽、村卫生站为网底的三级卫生服务体系。到2008年，完成全市农村医疗卫生服务体系基础设施建设，配套基本的诊断、治疗、抢救设备和操作人员；到2010年基本实现农村医疗卫生布局优化、结构合理化、办医形式多样化、内部运作规范化、卫生管理法制化，实现人人享有初级卫生保健，主要健康指标达到全省平均水平。
建立健全公共卫生体系。完成区县传染病区、妇幼保健院和市紧急医疗救援中心及区县急救分中心建设；完善市、区县疾控中心装备建设；加强市、区县卫生执法监督体系建设。力争2007年底建立健全功能完善、运转协调、应对有效、反应灵敏和可持续发展的公共卫生体系。
加快推进新型农村合作医疗制度建立。到2008年，提前两年实现中央提出的新型农村合作医疗覆盖广大农村居民的目标，全市农民平均参合率达90%，建立起农民基本医疗保障制度。
加强社区卫生服务基础能力建设。到2010年，市级建成5-7个城市社区卫生服务中心、15-20个社区卫生服务站，有条件的县级城市可按照《遂宁市城市卫生服务体系建设规划》实施。
积极争取国家支持，发展壮大中医药事业。
--文化事业
健全县域公共文化服务体系，加强县、乡镇、村三级文化网络基础设施建设。加快文化先进县、民间艺术之乡、示范性宣传文化中心、文化信息资源共享工程服务站的建设。加强文化遗产保护，大力开展多种形式的具有区域特色的群众文化活动，不断满足人民群众的文化需求。
健全公共文化服务体系和网络。以建设文化遂宁为目标，繁荣发展机关文化、社区文化、企业文化和校园文化，以"涪江之秋"文艺调演、社区艺术节、新农村文化建设等为龙头，以区县、乡镇宣传文化中心具有地方特色的文化活动为基础，组织好大型文化活动，打造一批独具地方特色和社会影响力的文化活动品牌，逐步实现一县一品的目标。"十一五"期间，年均文化活动100场以上，大型文化活动不少于10场次，建成1个以上全省文化先进县，20个省级示范宣传文化服务中心，新改建100个乡（镇）宣传文化中心、100个基层文化信息资源共享工程示范点。
加强文化基础设施建设。加快重大公益性文化基础设施和城镇（乡）、社区居民集中居住区文化设施建设，基本实现县级公共图书馆网络化和省内、国内联机并网，抓好各区县图书馆古籍文献的抢救保护和孤本、善本的数字化整理工作。建成射洪县、安居区文化馆、图书馆和博物馆。
大力发展农村文化。坚持以政府为主导，乡镇为依托，乡村为重点，农户为对象，构建农村公共文化服务网络，实现县县有图书馆、文化馆，乡（镇）有综合文化站，行政村有文化活动室的目标。95%的乡（镇）文化站做到"基本阵地、基本队伍、基本活动内容和形式"的"四落实"。鼓励农民自办文化室和文化大院。
加大财政对农村文化建设的投入力度。实施文化信息资源共享工程，加大数字资源建设力度，提供一大批农村群众喜闻乐见的优秀数字资源，积极发展农村共享服务网点，推广服务范围。继续加大实施农村电影"2131"工程，农村电影队保持在100个以上，年放映场次在12000场以上。继续实施"送书下乡"工程，扩大工程扶持范围和受益面，重点面向乡镇文化站和村文化室配送图书，创建村级图书室500个。鼓励艺术院团深入农村演出，年均送文化下乡60场以上，解决农民看书难、看戏难、看电影难的问题。
传承民族文化。实施好重点文物维修项目工程，完成全市县级以上文物保护单位"四有"档案、馆藏文物藏品档案数据库和全省文博信息资料库的建设，建立文博信息网络平台。全面加强文物普查、保护、开发、利用工作。加强全市文化遗产的管理和申报工作，加大以传统技艺和民间绝技为代表的物质文化遗产保护的申报力度。逐步建立科学化、规范化、网络化的非物质文化遗产保护、传承机制，建立区、县非物质文化遗产代表作名录和濒危的非物质文化遗产名录，建立各区、县非物质文化遗产数据库。推出一批特色鲜明，艺术性、学术性较强及濒危的项目申报国家和省非物质文化遗产代表作，力争我市有2个以上项目列入非物质文化遗产保护名录，10个以上项目列入省非物质文化遗产保护名录。
--劳动就业与社会保障事业
以推进城乡统筹和全面建设小康社会为目标，以提高农民工素质为根本，以建立和完善社会保障体系为重点，以加强劳务培训和农村实用技术培训为抓手，加大对县域经济发展支持力度。区县城镇登记失业率控制在4.9%以内；三次产业的就业结构大致调整为36：24：40。农村劳动力转移就业在改善就业环境、提高就业质量的基础上稳步增长，完成农村劳动力转移输出110万人，完成农民工培训35万人。区县城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险的参保人数分别达到13.5万人、7.4万人、12万人、5.15万人、2.84万人，实现机关事业单位养老保险应保人员全覆盖；实现企业职工基本养老保险的市级统筹；建立城镇居民医疗保险；社会保险基金的征缴率达到95%以上，清欠率达到98%；建成全市联网的"五保合一"数据库，实现养老保险"金保工程"适时联网。
落实就业优先的方针，加强就业宏观调控。建立区县投资项目就业影响评估制度，制定区县统筹城乡就业的战略规划和政策措施，规范促进就业的各种资金的用途，建立促进就业的长效机制。