遂宁市发展和改革委员会
遂宁市发展和改革委员会
关于遂宁市政协七届五次会议第027号
提案回复的函
市委绩效办：
政协刘龙江委员《关于新冠疫情后，如何进一步营造良好营商环境，促进实体经济发展的建议》（遂宁市政协七届五次会议第027号提案）收悉，现将办理情况答复如下。
一、推动营商环境优化提升的基本情况
“营商环境优化提升年”是市委、市政府落实中央和省委省政府重大决策部署、推动我市高质量发展的重要举措。随着成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，毗邻市（州）抢抓机遇、深化合作、竞相发展，营商环境的好坏已成为区域竞争的关键所在。作为全市经济运行宏观调控部门，我委将优化营商环境工作作为加快推动成渝地区双城经济圈建设的重要抓手，牢牢扛在肩上、抓在手上。成立了由党组书记夏海荣同志任组长的优化营商环境工作领导小组，建立委内营商环境工作月调度机制，党组会研究营商环境工作2次，牵头召开营商环境工作专题会议6次。对标浙江嘉兴、广西北海等先进地区做法，出台15条优化提升具体措施。按照《遂宁市“营商环境优化提升年”工作方案》（遂委办函〔2020〕4号）工作部署，采取“清单制+责任制”的方式，对我委负责的17项牵头指标和65项责任指标细化“责任人”、划定“时间表”、明确“路线图”。同时，作为营造诚信守信信用环境工作组的牵头单位，建立专项工作推进机制和督查督办制度，对涉及的41项工作目标，逐项分解细化为147条具体举措，确保了我委营商环境优化提升工作细化实化、掷地有声。
二、推动营商环境优化提升的主要举措和工作成效
（一）做优涉企服务，经济发展支撑稳步增强。一是创新思路加速项目落地。取消企业投资项目安全评估意见（重特大项目除外）等4个前置审批要件，审批立项实现3个工作日内办结，较法定时限提速85%。加快推进区域评估，将节能评价等13项具有共性的前置性评估事项提前实施统一集中评估评审，6月底前已形成区域评估成果。疫情期间，创新建立“绿色通道”服务机制，实现“不见面”审批和网上开评标，审批项目1077个，计划总投资1018.68亿元。二是细化服务加快项目建设。制定加快项目投资工作措施15条，落实市级领导和项目秘书联系制度，对全市重大项目实行“一项目一专班一对策”指导服务，截至目前，全市省、市重点在建项目已开工复工147个。帮助遂宁云内动力机械制造公司协调相关部门核免部分运输费用，为该企业每年节约15-20万元物流费用。三是政策保障落实资金支持。落实中、省财税金融政策，帮助指导28个省级重点项目获得省级疫情防控专项补助资金1355万元，97个市级重大项目获得市级疫情防控专项补助资金510万元。推介51家遂宁企业入选全国疫情防控重点保障企业名单，帮助27家企业获得专项再贷款2.4亿元。搭建银政企对接平台，开展银政企对接3次，发布重大项目142个，融资需求370亿元，现场签约项目31个，金额68亿元。
（二）深化改革创新，市场主体活力有效激发。一是全面落实准入负面清单。牵头建立涵盖全市5个县市区、3个市直园区、34个市直部门的市场准入负面清单工作联络机制。全面清理不符合规定市场准入措施，我市暂未发现针对特定市场主体设置不符合规定准入的措施行为。二是全力激发民间投资活力。积极搭建民间资本投资平台，依托四川省投资项目管理服务平台（“一张网”），指导民营企业在“民间资本推介”板块入库上报项目52个，总投资450.88亿元；在“补短板项目融资”板块入库上报项目10个，总投资192.32亿元。完成向民间资本公开推介政府投资项目3个，总投资5.74亿元。三是有效降低生产要素成本。帮助我市181家在疫情期间参与生活物资保供的商贸流通和疫情防控相关生产企业申请通过销售目录电价30%的电费补贴。出台自来水、天然气降价优惠政策，预计可减少中小微企业生产经营成本支出1618万元。成功将射洪市、大英县和蓬溪县纳入天然气上产资源地，我市也成为全省第三个全域纳入中石油西南油气田公司全额合同用气保障地区。
（三）强化市场监管，公平守信环境逐步形成。一是着力健全招投标监管长效机制。严格招投标监督管理，深化工程项目招投标系统治理，出台《遂宁市国家投资工程建设项目招投标领域严重失信“黑名单”管理办法》等4个配套文件，率先成立遂宁市国家投资工程招标投标活动咨询委员会，建立招投标违纪违法问题线索移送制度，推行招投标全流程电子化，实现1个工作日内退还履约保证金。全面清理不合理的限制和壁垒，开展7次联合标后督查。二是着力加强“诚信遂宁”品牌建设。开展覆盖政府采购、社会资本合作、招标投标、招商引资、政府债务、金融服务、公共安全、生态环境保护、街道和乡镇等9个领域的政府守信践诺专项治理活动。制定社会信用体系建设考核办法，进一步压实责任。督促各部门加强信用信息报送，目前社会信用信息管理平台已归集193万条有效信息。指导督促14个市直部门于今年内发布26项行业红黑名单。三是健全涉企政策制定机制。6月初，制定出台《遂宁市企业家参与涉企政策制定工作细则》，11条具体措施重点聚焦了参与涉企政策制定的企业家范围和结构，听取企业家意见建议的涉企政策范围，听取企业家意见建议的程序3个方面。四是着力建立营商环境迎评常态机制。建立部门迎评工作联系机制，全力做好迎接全省营商环境评价工作。今年1月，牵头组织33个市直部门、110家企业和专业机构参加全省营商环境年度评价，综合排名进入第一梯队。4月，又牵头组织29家市直部门完成了16个重点监测一级指标、45个二级指标、145个三级指标的一季度自评工作，综合评议结果为“良好”。
（四）完善监督机制，纪律作风保障明显增强。一是强化内部监督考核。将优化营商环境纳入机关依法治理年度重点工作，作为机关内部年终考核重要内容，直接与个人职务晋升、科室评优评先挂钩。同时，结合市纪委监委机关开展的优化营商环境“作风漂浮”专项治理行动，开展全委机关内部作风大整治，推动优化营商环境重大决策部署落地落实。二是落实企业评议监督。建立委领导干部联系商（协）会和企业评议部门工作制度，用制度架起与企业的“连心桥”，通过采取科室负责人现场述职、企业代表现场质询等方式开展营商环境工作集中评议，直面我委涉企服务工作短板。健全落实政务服务“好差评”制度，将我委行政审批科和价格收费科两个内设科室纳入全市“码上监督”岗位，广泛接受监督。三是畅通投诉举报渠道。建立委内营商环境信访事项统一接收、快速办理、定期梳理、回访核实、沟通协调、督查督办机制，推行简易办理程序，落实首问首办责任。及时受理、交办、回复涉企投诉事项。
三、下步工作打算
下一步，我委将深入贯彻落实“营商环境优化提升年”的工作目标，多措并举持续优化提升营商环境，推动经济高质量发展，并着力抓好以下几项工作。
（一）聚焦主责主业，在优化提升上下功夫。切实牵头做好全市信用环境优化提升工作，持续系统整治招投标乱象，加强涉企收费项目清理，全方位落实价格优惠政策，全面深化“放管服”改革，加快推进区域评估，有力有序推进项目加快建设。
（二）聚焦宣传引导，在助企纾困上下功夫。畅通政企沟通渠道，健全完善政企联系沟通机制。加强企业走访联系活动，打通与市场主体的“最后一公里”，坚持需求导向和问题导向，帮助企业解决实际困难。
（三）聚焦监督执纪律，在作风保障上下功夫。大力开展优化营商环境“作风漂浮”自查自纠行动，通过随机抽查、重点督查、集中评议等方式，进一步加强我委优化营商环境工作作风问题的监督，用监督传导压力，用压力推动工作。
遂宁市发展和改革委员会
2020年7月17日
