关于对市人大第八届五次会议第85042号
建议的回复
何金亮、文格、郑渠江代表：
您提出的《关于综合施策，全力盘活僵尸企业的建议》收悉，感谢你们提出的建议意见。经商市级有关部门，现将有关事项答复如下。
市委市政府高度重视清理“僵尸企业”工作，2019年7月，市政府印发了《遂宁市2019年推进供给侧结构性改革实施方案》，明确提出清理“僵尸企业”，淘汰落后产能。开展“僵尸企业”摸排确认，加快处置“僵尸企业”，推动相关企业通过市场化法治化方式出清，做好职工分流安置、社会保障、经济补偿工作。依法依规推动制浆造纸、砖瓦等行业落后产能退出。
一是关于夯实法律基石，筑牢制度保障方面。我市严格落实《中华人民共和国企业破产法》，不断完善依法平等长久保护各种所有制经济产权的制度体系，细化统一规范的涉产权强制措施规则，进一步明确和统一行政执法标准，做好与司法裁判标准的衔接，完善关于规范涉案财物管理的制度规则。对案外人提出的执行标的异议，组成合议庭审查并作出裁定，依法保护涉案人的合法产权。2025年1-5月，全市法院以异议成立并撤销相关执行行为、中止对执行标的的执行、不予执行、追加变更当事人为结案事由的案件共33件。
二是关于强化组织引领，汇聚各方合力方面。近年来，我市加大财政支持力度，每年从各级产业发展专项资金中统筹不低于3亿元支持民营经济发展；加快各类涉企专项资金的拨付和执行进度，补助经营主体的产业资金支持民营企业的比例不低于80%。完善融资风险补偿机制，将全市贷款风险补偿资金池扩大到1亿元以上。支持政府性融资担保公司降低民营企业融资担保费率，对民营企业担保业务平均费率水平不超过1%。推广“制惠贷”“税电指数贷”等金融产品，金融机构不得盲目限贷、抽贷、断贷、压贷。加强对民营企业的培育辅导，支持符合条件的民营企业上市融资和发行债券。免费派遣“金融顾问”为民营企业实行网格化服务，打通企业融资“最后一公里”。
三是关于创新经济策略，激活企业潜能方面。因企施策，分类开展帮扶。纾困帮扶一批，对主业前景良好，由于流动资金紧张，金融续贷跟不上等资金短期压力，或要素成本上涨，或市场不足等因素导致的困难企业，积极协调金融机构给予融资支持，为企业降低转贷成本和风险，积极协调企业申报“制惠贷”“园保贷”，帮助企业注资增量。技术改造转型一批，对主业经营基本正常，由于工艺落后、市场需求不足、产能效率低下，或资金链面临较大压力，或安全、环保、规划、节能等方面需要整改等因素导政的困难企业，以“稳投资、稳增长”为着力点，支持符合我市“5+1+N”现代特色产业、在产业链中具有显著配套地位的困难企业创新发展。积极支持符合条件的企业申报各级财政奖补资金，支持企业主动转型升级，加大技术改造投入，加快设备工艺更新和新技术运用，开发生产适销对路的高附加值产品。积极协助企业开展产业链对接，促进新产品尽快投入市场、要强化指导，组织安全、环保、节能等方面专家进行问诊，协助企业解决存在的问题，助力企业早日复产。
四是关于完善重整清算机制，净化市场环境方面。出台《遂宁市政法系统充分发挥政法职能推动遂宁高质量跨越式发展的实施方案》及《关于优化法治化营商环境助推实业兴市的实施方案》等1+4工作方案，部署开展服务企业法治“大宣讲”、优化司法流程“大提升”、涉企案件大督办行动，更好维护企业和企业家合法权益。部署政法系统推进效率革命攻坚化解涉企积案专项行动，全市排查掌握长期未结涉企刑事类、涉企破产类、涉企执行类、涉企监督类等积案35件，全力推动化解工作，目前已完成20件积案办结（含程序性报结）。做好企业反映强烈的执法司法案件协调督办工作，推动实现“三个效果”。先后协调沱牌被占资金挽损案件、上达电子破产案件、成工重工执行案件等10余件。
下一步，我们将深入开展全市效率革命行动，加大助企纾困力度。一是建立健全服务企业工作机制。市委办、市政府办印发《建立建圈强链工作推进机制》《遂宁市重大项目、重点企业（产业）联系服务工作机制》《遂宁市“企业之家”服务体系建设方案》，全方位构建为产业和企业服务的工作机制。二是开展优化民营经济发展环境专项治理。围绕《遂宁市优化民营经济发展环境专项治理工作方案》，聚焦市场主体关心关切，深入开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企行政执法检查“五个专项治理”。三是加强生产要素保障，实现降本增效。围绕融资、用地、用电用气用水、用工、税费、物流、环评等涉及企业生产经营的关键要素，制定7条工作措施，切实降低市场主体经营成本。
遂宁市发展和改革委员会
2025年6月11日