射洪以工代赈项目建设工作总结
2006年我市只有射洪县瞿河乡金龟寺村示范村一个以工代赈建设项目。该项目在省以工代赈办的关心支持下，我市严格按照以工代赈项目示范村建设指南的要求，通过射洪县村申请、乡审核、县比选推荐、市审定程序，并进行了现场论证，最终瞿河乡金龟寺村申报成为以工代赈项目示范村，并报省办备案。省办以川赈办[2006]60号文件下达2006年财政预算内以工代赈项目投资和建设计划，总投资160万元，其中：金龟寺村140万元、白马村20万元；接此文件后，我办认真贯彻落实文件精神，组织射洪县涉及乡镇村社按照审批实施规划，开展项目建设工作，经过半年多时间，市县村社干部和施工单位及相关部门的共同努力，圆满完成了各项目建设任务，经检查验收，得到领导和评审组专家的好评。现将示范村建设工作总结如下：
一、主要做法
1．认真调查研究，制定实施规划
建设规划是以工代赈下达计划的依据，为了制定好示范村建设规划，我们根据省以工代赈项目示范村建设指南的申报要求，认真开展编制项目的前期工作，在射洪县落实了群众的知情权、参与权和监督权，以村民小组为单位召开户主会议，开展农户调查，对不同类型农户进行访谈，探讨制约项目区发展的原因和解决办法，对农户关注的问题和项目意愿排序，由村民代表、村委会，技术人员对发展项目进行政策、资源、市场、技术和经济的可行性分析；提出项目清单，确定项目技术标准和单位投资概算，形成项目村公共工程规划表，户均投资强度自主选择项目，形成到户项目规划表。对路、水、土公共工程项目，形成了项目建议书。从产业发展、农业结构调整到新农村建设方案，村民都广泛进行讨论，最终确定发展项目和目标，通过对村情的调查了解，存在问题的分析，充分尊重民意的基础上，完成了项目村的规划编制，为该村新农村建设绘制出未来发展的美好蓝图。
2．严格基本建设程序，及时启动项目实施
在接到川赈办[2006]60号文件后，我办督促射洪县以工代赈办及时委托专业设计部门对公共工程开展优化设计，及时组织相关行业部门对设计方案进行比选，为工程实施提供依据。对技术要求较高，投资规模较大，不宜农民投工投劳的山坪塘、村社公路、供水站等工程项目，在射洪县监察、招标办、财政局等相关部门的共同参与下实行公开招标。公开、公平、公正确定了施工单位，签订了工程建设合同。同时认真开展公告公示，在项目村口公告了以工代赈项目示范村建设规划示意图，在村委会所在地设立了永久性规划项目公告牌。实行项目业主负责制、招标、工程监督，合同管理、质量责任终身追究制，建立了以工代赈工程质量监督体系，为确保工程质量打下了基础。待施工条件准备就绪后，施工单位迅速开工，村社群众积极参与工程建设。
3．组织村民参与项目建设，充分体现群众的主体地位
在射洪县和瞿河乡党委、政府以及金龟寺村两委会组织下，广大群众积极参与到以工代赈项目示范村建设中来，除技术复杂的工程项目外，射洪县都优先组织所在地群众参与工程建设，确保群众通过劳动获取劳务报酬。在整个项目实施中，群众共获得劳务报酬16万余元，同时群众投劳拆资达50万元，户办工程热情高涨，广大群众积极进行改厨、改厕、改圈、建沼气池，生活条件大大改善。
4．吸纳各类支农资金，打造项目村的整体形象
根据射洪县"十一五"经济发展规划和新农村建设的总体要求，重点发展涪江沿岸及绵渝路带乡镇，瞿河乡金龟寺村正处于涪江右岸绵渝路结点处，具有相当的发展优势，是该县重点支持的新农村建设示范村，支农资金及项目投入均有较大的倾斜。禽畜食品加工集中区和农业科技示范园均建立该村，五斗米食品开发公司、盈益农业发展公司、金川生物科技公司、清见公司等一批省市级龙头企业先后入驻园区，给金龟寺村发展带来了勃勃生机。同时政府加大投入力度，改善村社基础设施条件，通过改田改土、兴修水利、农田基本建设，提高了村农业生产综合能力，五斗米公司创新利益联结机制，投资6000万元兴建规模化、标准化"养殖小区"和 优质肉鸭加工企业，盈益农业发展公司投资6000万元建立大规模优质瘦肉型良种猪原种场和肉食品加工厂、金川生物科技公司投资5000万元，兴建大型肉鸡，孵化及养殖场，清见公司在该村二、五、七社建立了果蔬"种植小区"，形成了以禽畜养殖和果蔬种植业为主的特色主导产业。
5．积极探索以工代赈项目示范村建设的新机制
以工代赈项目示范村建设是党和政府的"德政工程"、群众的"民心工程"和脱贫致富的"增收工程"，要做到政治效益，社会效益和发展效益并重，必须建立完善的项目实施机制，我们根据国家以工代赈管理办法和省以工代赈项目示范村建设指南，结合射洪县金龟寺村项目建设的实际，积极探索以工代赈项目示范村建设的新机制。县上成立了以工代赈项目示范村建设领导小组，由分管农业的副县长任组长，农业、水利、交通、财政、监察等相关部门为成员，领导小组综合协调，具体工作由县以工代赈办牵头负责，项目的实施做到有责任人，责任单位形成齐抓共管的局面。项目建设乡镇和村级领导负责组织发动群众参与工程建设，落实村民在项目管理和建设中的主体地位。按项目实施规划和省办下达的投资计划和建设计划分项实施，严格计划管理，不得调整或变更计划，实行县级"财政报账制"按照工程建设进度分阶段及时足额拨付。按照基本建设程序和行业技术规程进行竣工验收，建立工程管护制度，设立了"养护管理公告告示牌"。同时从项目前期工作，项目实施到项目竣工验收分类、编号、造册收集、整理归档各环节的资料，健全项目档案。
二、主要建设成效
通过以工代赈项目示范村建设，改变了射洪县金龟寺村的面貌，打好了发展基础，提高了发展能力。农业产业结构有大的调整，培育了多个持续增收、整村增收的特色主导产业。改善了群众的生产生活条件，村级民主管理，民主决策、民主监督落到实处，形成了有效的社会管理体制与和谐的社会关系。
基本农田建设新垦耕地205.2亩，新增粮食生产能力15吨，新建蓄水池6口，1400立方米；改建山坪塘1口,39000立方米，整治灌溉渠4064米，新增灌面525亩，改善灌面668亩，新建四级水泥路6.96公里，泥碎社道路1.24公里，改建集中供水站1座,新建蓄水池400立方米，建引水渠（管）4541米，解决饮水困难群众1669人，解决了2000头牲畜饮水问题。整合资金新建改造农户150户,建沼气池500口,土地整理450亩。在项目村建设中始终坚持以工代赈资金投入为主，多渠道吸纳各类支农资金，发动农户投工投劳，充分发挥资金和项目的整合效益。
三、以工代赈项目示范村建设工作建议
2006年我市射洪县瞿河乡金龟寺村列为省以工代赈项目示范村建设村，半年多来通过项目的实施取得了良好的社会效益和经济效益，但在实际工作我们遇到了不容忽视的问题。
一是以工代赈投入重点建设农村小型基础设施工程，项目类别多，工程建设技术规范要求差异大，以工代赈办是行政管理单位，无专业技术人员，工程设计、委托相应资质的专业部门费用支出无渠道，组织项目实施带来较大的难度。
二是项目实施过程中工程质量监督不能真正到位。按照以工代赈项目示范村指南要求，工程监理可组建除村两委成员外的党员和村民代表组成，实际情况这些代表对工程技术规范要求知之甚少，不能履行工程监理的作用，难以保证工程质量。
2006年我市射洪县瞿河乡金龟寺村列入以工代赈项目示范村，在项目实施过程中，我们有了一定的实践经验，但工作中存在很多的不足，希望得到省以工代赈办领导的指导帮助，需要向兄弟市学习，建议省市以工代赈办多组织市县兄弟单位进行交流，相互借鉴，取长补短，有利于把以工代赈党和政府的德政工程做得更好。
二OO七年十一月二十日
（遂宁市发改委农经科）