灾后重建工作应注意的几个问题 胡席贤 一、四川是我国地震多发省区之一 四川位于我国南北地震带的中段，是多地震省区之一。据全国6级以上地震次数的多年统计，我省地震活动排在全国第五位。2008年5月12日发生的汶川大地震，是新中国成立以来强度与烈度最大、损失惨重、波及范围最广且援救最困难的一次地震。 现在看来，这次汶川大地震，需要相关方面的科学家、专家们，对四川省、甚至全国的地震及整个序列作出重新认识，地震活动的区域范围、强度、频度、烈度等也要重新研判，用以作为在今后四川的经济社会发展及灾后的重建规划与实施时，尤其是全省城镇的选址、重大项目与生产力的空间布局、维护生态平衡等等，提供尊重自然、服从规律及科学有效地防震减灾、避让搬迁的决策依据。 二、宁可千日无震不可一天不防 1976年的唐山地震后，中国在人口稠密区、对经济和社会破坏性大与影响大的地震未有发生。破坏性的大地震似乎离我们远去。1995年初日本阪神7.2级地震；1999年9月台湾南投7.6级地震；2004年底印尼8.7级地震海啸；引起了我们的关注，但没有切身之痛。四川省自1976年8月的松潘-平武大地震后，破坏性大、强度高、影响范围大的地震也未有发生。在我们的重大项目布点、城镇建设、房屋修筑等活动中，不能说没有防震的意识和措施，但有些淡化、麻痹和减弱了。这次汶川大地震，给我们敲响了警钟！尤其是处于地震多发的四川，在经济与社会发展之建设城镇的选址，建筑物的设计与抗震标准、生产力及重大项目的空间布局等方面，一定要树立"危机与灾难的观念"；在日常的生产生活中，防震备灾意识也要警钟长鸣。 古语云：生于忧患，死与安乐。实践更是证明：凡事预则立，不预则废，防与不防，结果大不一样。如果对全民进行了卓有成效的防震教育，有了高质量的抗震建筑，有了应急的避难场所，在地震来袭时，就可以最大限度地减少人员的生命财产损失。事实上，在这次大震中就有这方面的成功案例：在其它学校死伤无数之时，而同为重灾区的安县桑枣中学2000多名学生却无一人伤亡；这种"孤岛"现象就得益于以叶志文为领导的该校多年来对校舍的加固，经常对学生的训练，使得校舍坚不可摧，学生训练有素，从而临震不慌，躲过劫难。 三、遵从规律科学重建 汶川地震之后的当前，灾民的安置和灾后恢复生产、生活以及长远城乡规划与建设正抓紧进行。这个涉及四川省10万平方公里受灾面积重建议题，已进入国务院灾后重建的未来城乡总体规划蓝图之中。据悉，灾后重建的总体规划，可能在三个月之内出台。也有学者提出五年建筑、八年规划的长时段目标应成为编制的一项重要原则。 1.充分进行生态灾难环评重新确定人与自然关系 此次大地震，究竟与当地生态环境的破坏与保护方面有什么内在的关联性，至今，还难以即刻作出一个合理和科学的判断。我们不要陶醉于对大自然的胜利，人类对大自然的每一次胜利，大自然都进行了报复（恩格斯）。我们中国文化传统中，本就有"天人合一、修己顺天"的思想。 因此，在规划与重建时，既要考虑5.12大震后地质--尤其是青藏扳块的进一步东移、板块运动仍在不断释放能量、龙门山断层内岩石构造状况的改变等情况，还要考虑地震灾区的整体生态环境的承载力与新进各种活动的综合平衡，更要考虑规划与建设中人类与自然环境如何更加长久友好和谐的问题，把维护自然生态与预防地质灾害摆在重要位置。 2.预防为主事半功倍 汶川大地震令人撕心烈肺的那一刻，逐渐离去。除了在灾难后重建家园之外，我们还要更多地反思这场灾难，在灾难中变得成熟。在目前及相当长的时期尚不能较为准确预报地震的情况下，对于多发生地震的地区来说，事前预防就显得特别重要。历史原因今人不好评说（上世纪八十年代末，北川曾开会论证过搬迁县城），但那些在这次大地震中几乎夷为平地、需要考虑重新选址的北川、青川等县城与映秀、马公等乡镇，则一定要汲取在此次地震中已经付出巨大代价的教训：千万要以人为本、慎重选址、理性决策，否则就会再犯大错、祸害后世。 此外，在防震减灾方面，要参考国外成功的经验，从孩子的防震知识教育抓起，从监管房屋建筑等基础设施的工程质量做起，在无地震状态下主动工作，做一些积极的预防、演习和模拟计划，防患于未然，要像安县桑枣中学和北川汉龙希望小学那样，会更有实际的成效。但愿此次地震能震醒我们有些淡漠的防震意识！经此一震，有更多的人、更多的地方官员能被震醒，今后多采取切实可行的应对措施。这也是本次地震中近7万多同胞的生命与37万国人受伤的鲜血，给我们换来惨烈巨痛、不可忘记的经验教训！ 3.长远规划注意生态安全，重新安置应不破坏环境。 四川省情显示：四川也是泥石流、滑坡等山地地质灾害突出的省区之一。5.12大地震使山体松动、岩体破碎，出现了大面积坡间泥石流，激活了一大批滑坡、崩塌等，在强余震和强降雨的情况下，诱发群发性地质灾害，形成新的隐患，地震灾区防治灾害的形势十分严峻（国土资源部部长徐绍史）。我省在当前与未来要高度重视此问题，至少要先在重灾县，尽快进行排查地震后新出现的地质及次生灾害险情的工作。 我们要在搞清楚生态环境破坏与未来可能发生灾变情况之后，确定其已基本稳定状态下，在可能预测还有什么样新的变化基础上，适当放长规划与建筑周期，这显得尤其重要。在我省龙门山两侧及东经105°以西地区相当数量的山脉、河流、道路、县城与乡镇，多为生态环境极为敏感的高山峡谷区，建设用地较少，资源承载力较低，在本次地震中被改变与破坏非常之大，不少地方的地形和地貌发生了巨大改变，地质条件复杂，今后泥石流、山体滑坡、岩石崩塌等地质灾害容易发生，加大区域重建中的资源和环境刚性因素，已不适宜人口集聚与生存。建议在龙门山地震带及邻近地，充分考虑地质结构、地貌状况、国土资源承载力、生态环境容量等，按主体功能区原则划分禁止或限制开发区，进行异地搬迁移民；并调整优化该区域内的原有城镇建设规划和生产力发展空间布局。 4.做好尊重自然的规划，拒绝短视的形象工程。 首先要尊重自然。不要违背客观规律和科学原则，在生态和地质敏感地带做过多改变自然的事情，注意生态重建、维护自然平衡，谨慎修建工程项目，新建项目要提高抗震的等级等等。 其次，统筹考虑。城乡一体规划与人口密度问题及地理环境条件安全，抗震与预防其它诸如崩塌、泥石流、滑坡等地质灾害，环境容量与工业布局、循环经济与生态保护问题等，本着对未来地震灾区长远利益思考，都应该一并进行综合平衡、通盘考虑，在规划中总体统筹这些相关性问题。 最后，快慢结合。恢复要快、尤其是"水电气信路（暂时通道）"与过渡性安置房等关系到日常运转的生命线。但"由于这次地震级别很高，余震范围很大，所处的位置位于高山峡谷地区，整个地震对于地表、地貌造成的影响是非常巨大的，这对以后的道路恢复、村庄重建都带来了很大的困难。发生过大面积地质灾害后，受到破坏的山体要有一个慢慢的调整时间，要恢复到一个平稳的状态可能需要十几年甚至几十年的时间。地质灾害体在地震后还很活跃，滑坡、泥石流随时有可能发生，而且发生的频率会高出地震前很多"（四川地质专家范晓）。因而，在重灾区范围新的永久性住房、学校、医院、高等级道路、车站、商场、厂房、防洪堤坝、办公楼等的建设，百年大计、质量第一，不必抢抓进度、急于求成，而要在充分摸清大震后本地的地质与环境情况之前提下，扎扎实实、以稳为好。
