根据市委巡察工作统一部署，2020年10月13日至12月15日，市委第二巡察组对市发展改革委党组开展了优化营商环境专项巡察，2021年1月26日，市委巡察组向市发展改革委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、巡察整改工作推进情况
（一）加强组织领导，全面推进整改。成立市展改革委巡察反馈问题整改工作领导小组，召开巡察整改专题会、党组（扩大）会开展问题研判分析，研究部署巡察反馈意见整改落实工作。各分管领导狠抓调度部署，逐条逐项分析检查，切实抓实整改，形成了上下联动、齐抓共管的巡察整改工作格局。
（二）细化责任分工，明确整改任务。围绕巡察反馈的19项具体问题，列出问题清单、任务清单和责任清单，明确牵头领导、责任科室和整改时限，以针对性、操作性强的整改措施，切实堵住监管漏洞、改进工作短板，有效做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。
（三）健全长效机制，巩固整改成效。注重建章立制、推进长效整改，梳理制定《市发展改革委“我为群众办实事”项目清单》，持续推动解决一批群众、企业关心的实际问题。对能够即知即改的事项，立行立改；对需长期推进的事项，建立台账、动态跟踪，完成一项、销号一项，不留盲区、不留死角。
二、反馈问题整改情况
（一）在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，党中央和省委、市委关于优化营商环境重大决策部署方面
1.关于“引领作用发挥不够充分”方面
（1）针对“对中央和省、市优化营商环境决策部署学用结合不够，党组引领全委党员干部同向发力还显不足，个别干部主观认为营商环境是分管领导和责任科室的事，与自己关系不大，存在抓营商环境工作与业务工作脱节的现象”问题整改情况。把优化营商环境工作作为党员干部教育培训重要内容，组织开展党组理论学习中心组学习（扩大）会3次、党史学习教育微论坛活动5期，围绕优化营商环境讲思想、谈心得、提举措，将学用结合引向深入。将优化营商环境作为党组会重要议题，主要领导亲自传达研究、部署督办7次，分管领导每月研究工作调度，压紧压实工作责任。
（2）针对“有时以文件下发代替政策落实，牵头建立健全企业家参与涉企政策制定机制，虽然出台了《遂宁市企业家参与涉企政策制定工作细则》，但没有开展后续跟踪督促”问题整改情况。建立涵盖农业、工业、商贸服务等7大领域、40名企业家的涉企政策制定企业家咨询库，印发《关于建立参与涉企政策制定企业家咨询库的通知》（遂发改内〔2021〕3号），赴各县（市、区）、市直园区采取听取工作汇报、座谈交流、查阅资料等方式对各地企业家参与涉企政策制定工作落实情况进行了专题督导调研。
2.关于“统筹提升营商环境指标存在短板”方面
针对“统筹协调营商环境评价工作力度不够，存在与部门、企业联系沟通不紧密，倾听意见不充分的情况，未能充分发挥营商环境评价体系对优化营商环境的引领和督导作用。有的目标值未统一口径，导致奋斗目标不明确。有的目标值显著低于获取目标，影响市场主体对营商环境的评价。有的单项指标提升不力，全省排名靠后”问题整改情况。会同市委营商办建立和完善营商环境迎评参评长效机制，加强向上工作对接，积极组织18个一级指标答题人员开展现场模拟答题、考场调度。精准制定2021年优化营商环境工作目标责任清单，全面优化提升营商环境各项指标。在2020年度全省营商环境评价中，我市综合排名居全省第4位。
（二）在履行职能职责和落实优化营商环境工作责任方面
1.关于“项目服务管理存在不足”方面
（1）针对“项目审批‘多合一’工作推进缓慢”问题整改情况。印发《关于工程建设项目区域评估工作情况的通报》，督促各地建立完善区域评估工作横向联动机制，实行月报告、季度考核工作机制，建立区域评估成果台账。各地已形成区域评估成果38项，42个项目已实现区域评估成果运用。督促各县（市、区）和市直园区做好区域评估的政策解读和广泛宣传，积极引导各地服务专员、项目秘书在涉企服务中，主动做好区域评估成果的宣传工作，有力增强区域评估成果的覆盖面。
（2）针对“招投标工作风险犹存，对招标人落实主体责任的日常监督检查不够”问题整改情况。积极开展标后监管工作，与各行政监督部门和行政执法部门建立长效联合检查机制，深入项目一线，对招标人履行主体责任的情况，施工、监理单位项目管理班子成员到岗履职等情况开展突击检查，检查情况及查处结果及时公开。
（3）针对“监督机制不够健全，招标中存在设置不合理条件和壁垒的情况”问题整改情况。加强招投标领域事中审查，充分利用电子招标投标交易系统，通过线上线下同步监管全面归集甄别招标文件异常情况。修订完善并发布各行业标准招标文件范本，并在招标活动中强制推广实施，杜绝招标人设置不合理条件和壁垒。
（4）针对“联合惩戒尚未形成，没有形成‘一处失信、处处受限’的强大震慑，招投标领域违规违法行为时有发生”问题整改情况。健全完善联合惩戒机制，督促市直相关部门建立信用档案，指导各行业主管部门按照行业规定对招投标领域不良行为进行记录、公示，实现一处失信、处处受限的强大震慑。已对207家违规企业进行了6—24个月不等的市场禁入，纳入信用遂宁联合惩戒企业10家。
（5）针对“部分重点项目前期调研论证不足，运用信息化手段督导项目力度不够，存在未按计划开工的情况”问题整改情况。印发2021年市级重大项目清单，组织开展3次项目申报单位专题辅导培训，2次座谈研究、1次专题审核会。统筹协调要素保障部门提前介入，分层分级开展调度，及时解决项目建设中遇到的问题。抓紧开展遂宁市重大项目信息管理系统调试、培训，为后期项目建设线上调度打下坚实基础。目前系统已初步上线，后台参数和显示模块正进一步优化。
2.关于“信用体系建设水平不高”方面
（1）针对“诚信体系建设不健全，虽然明确了政务诚信信息的采集内容、范围界定和评价标准，但结果运用不够好，企业对政府部门兑现招商引资承诺有意见”问题整改情况。对照梳理全省营商环境测评和政务诚信评价工作中暴露出的短板和问题，列出问题清单，建立整改台账。组织召开全市社会信用体系培训会议，对相关业务进行集中培训；建立与市财政局、市经济合作局等相关部门协调沟通机制，加快推进重点领域政务诚信建设工作。
（2）针对“社会信用体系建设有待提升，指导开展信用业务培训不足，导致信息录入效率低、信用数量不足、质量不达标，对非金融领域信用信息服务机构也没有专门的管理办法；信用宣传力度不够，市场主体和公众对信用建设重视度不高”问题整改情况。3-4月，协助市人大常委会开展全市社会信用体系工作专题调研。加快社会信用信息管理平台二期建设前期工作，推进政务数据资源共享。组织开展“双公示”培训会议；及时摸排调查全市信用信息服务机构，目前我市无信用信息服务机构。会同市场监管局赴省大数据中心开展专题座谈，重点就信用信息归集和共享、信用平台建设、信用场景应用落地、政务诚信评价进行了研讨，明确我市社会信用体系建设的差距，制定下步工作举措。
3.关于“要素保障不充分”方面
（1）针对“在降低天然气要素成本方面，资源就地转化利用率不高，没有形成能源资源合作优势，天然气上下游产业链的价格疏导机制还不够完善，对输气管道成本的核算审查、终端环节的价格管控有待进一步加强，个别年用气量大的工业企业尚未实行直供”问题整改情况。4月9日，召开全市油气勘探协调工作会，落实全域合同内用气足额保障政策，实行“一企一策”供气服务。探索三方合作新模式，与西南油气田公司、华电四川公司项目合作举行重型调峰燃机项目签约仪式。积极协调中石油在重点工业园区统筹推进、就近规划建设天然气配气站点，支持年用气量大的工业企业采取自建、购买、合资或租赁等方式实行直供。
（2）针对“转供电环节价格清理规范难度大，不能实时掌握监测各转供体主体电费信息和加价行为”问题整改情况。全市范围内推广“转供电费码”，切实规范转供电主体价格行为。畅通“12345”“12315”等群众热线电话等投诉渠道，及时通过国网App、营业大厅等平台，多渠道加强政策宣传解读。会同市场监管部门、电力等部门开展转供电环节不合理加价核查处理，联合开展核查31户，累计清退40.16万，转改直6户。
（3）针对“破解融资难题缺乏韧劲，‘信易贷’工作推进缓慢，解决中小微企业‘融资难’效果不明显”问题整改情况。及时与人民银行市中心支行、市金融工作局、市经济和信息化局召开专题会议，研究部署今年“信融通”平台宣传、推广工作。
（4）针对“通道能力建设不足，交通服务的便捷性有待加强”问题整改情况。强化统筹，稳步推进成达万铁路和遂宁高铁站建设。积极对接加快推进绵遂内铁路立项前期工作。遂宁安居民用运输机场取得中国民用航空局选址报告批复和预可研报告行业审查意见，遂德高速、成南高速扩容、南遂潼高速等项目前期工作正扎实推进。
4.关于“指导服务粮食企业发展力度不足”方面
（1）针对“培育粮食品牌不够有力，全市大部分粮油企业加工能力不足、机械设备落后、产品附加值低”问题整改情况。成功争取省级促进粮油产业高质量发展专项资金2000万元，大力支持厚裕粮油公司、国丰粮油公司、蓬溪任隆粮食储备库建立粮油加工生产线、创建粮油品牌以及仓储设施升级改造。积极支持粮油企业参与品牌推广活动，组织本土粮油企业参加“吉林大米暨吉林鲜食玉米成都推介会”、上海“中国品牌日”活动等全国性展会，打响遂宁粮油品牌。支持中豪粮油与西华大学合作设立博士工作站，共同研发新产品特香菜籽油。
（2）针对“市直国有粮食企业资源整合不够，分布在船山、安居各乡镇的42个收储网点，规模占现有粮食总仓容一半以上，目前大多闲置”问题整改情况。牵头召开协调会议，研究分析市直国有粮食企业资源现状。积极前往省粮食物资储备局汇报对接市直国有粮食企业资源整合相关事宜，争取工作支持。指导企业拓宽经营思路，将仁里国库上库区仓储设施6030.5平方米积极改造为“遂宁城市央厨工厂卫星厨房”，有效提高资产效益。
（3）针对“收储体制不够完善，市级储备粮保管补贴标准目前参照2013年省级标准执行，粮食承储轮换存在亏损，影响企业经营发展”问题整改情况。制定出台《遂宁市粮食收购贷款信用保证基金实施方案》，健全完善基金管理机制。积极深入调研督导，修订完善《遂宁市市级储备粮油管理办法》《遂宁市市级储备粮油轮换管理暂行办法》等规范性政策性文件。
（三）在整改落实各类监督检查发现所在行业和领域营商环境突出问题方面
关于“存在管党治党不够严实”方面。针对“廉政风险防控存在薄弱环节，未及时做到早发现、早提醒、早纠正，2017年至2019年连续三年都有干部受到党纪政纪处分。特别是对涉及营商环境工作的科室“咬耳扯袖”不够，个别干部与优化营商环境要求背道而驰”问题整改情况。委党组认真落实全面从严治党主体责任，召开系统党风廉政建设工作会，制发2021年党风廉政建设工作要点。严格落实会前学纪学法制度，开展廉政警示教育。注重运用监督执纪“四种形态”，全覆盖开展谈心谈话，落实受处分干部“回访”制度。开展粮食系统专项治理，扎牢务实管用的制度笼子，让权力在阳光下运行。
（四）在其他方面
关于“财务审核把关不严”方面。针对“对财务管理不够重视，有的未经审批就报销费用，有的费用报销无相关凭证，有的报销金额与实际支付金额不一致”问题整改情况。加强财务管理，规范程序。针对未经审批就报销费用问题，第一时间对差旅费报销单进行了核实，完成审批补签手续。加强报销审核，从严把关，针对报销金额与实际支付金额不一致问题，经过认真核实后，已责成相关人员重新按程序报批。
三、下一步工作打算
下一步，市发展改革委党组将以此次巡察整改工作为契机，紧密结合党史学习教育，切实做好营商环境专项巡察整改“后半篇文章”。一是强化使命担当，严格落实主体责任。扎实开展党史学习教育，加强营商环境业务培训，着力解决营商环境“中梗阻”和“最后一公里”问题。进一步明确责任、细化任务，全面提升服务意识。二是坚持问题导向，持续扩大整改实效。对已经完成的整改事项，适时开展“回头看”，巩固整改成效；对正在推进解决的问题紧抓不放，全面梳理摸排问题，深入扎实推进整改落实。三是用好巡察成果，聚力推动发展改革。以抓好巡察整改工作为契机，认真审视工作中存在的问题和短板，深挖问题根源，强化源头治理，注重建章立制，用好巡察成果，规范履职行权。在建设成渝发展主轴绿色经济强市、推动富民强市再上新台阶中展现新作为、创造新业绩。
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中共遂宁市发展和改革委员会党组2021年7月30 日