以灾后重建为契机，推动四川就业发展
陈安民
这几年，年年都在谈就业难问题，越谈却越加困难。其主要表现为：
一是毕业学生连年增加。2008年全国共有应届高校毕业生559万人，比上年增加64万人，是近年来毕业生人数最多的一年。按照70%的初次就业率计算，今年高校毕业生约有170余万人无法实现当期就业。
二是出口企业转产停产增加剩余人员，汇率变化，沿海出口企业转停产致使大量职工下岗。估计全国全年有515万的企业下岗工人。
三是行业发展出现转折，如房地产行业人员剩余增加。
四是产业转移，农村打工人员回流增加了农村剩余劳动力。农村尚有1.7亿人口事实上处于失业状态或潜在失业状态。
五是经济发展趋缓，整体就业机会减少。
六是就业人口增长处于高峰期，即所谓"人口红利"。虽然，中央财政安排就业补助资金五年累计666亿元，平均每年城镇新增就业1000多万人、农村劳动力转移就业800万人，但是，就业难问题仍然突出。
造成近几年就业难的主要原因为：
一是教育体制改革，各院校招生权利、范围扩大，各院校努力扩招，毕业生供应增长超过了社会需求增长。
二是80后高校应届生对工作、生活态度不同，很多人找工作时高不成低不就，宁愿当"啃老族"。
三是人才供应与市场需求不匹配，供求断裂，即所谓结构失衡。由于学习期间社会经济结构（包括产业结构、产品结构、地区结构等）发生了变化，毕业生的专业、知识、技能、区域分布等不适合经济结构变化的要求，毕业时不能适应就业市场需要而造成的不能顺利就业。
四是择业趋向集中。大部分求职人员只选择在大城市、权利部门、优厚行业。此外，中国的户籍制度也是限制人口流动就业的一个深层原因。
就四川来看，去年末全省城乡劳动力资源达到6152万人，比上年末增加49万人。年末城乡就业人员4731.1万人，比上年末增加16.1万人，剩余劳动力约1420万人，全省实有城镇登记失业人员34.8万人，失业率为4.3%。目前全省城镇新登记失业人数为62.2万多人，竞争更为激烈。
汶川大地震恢复和重建任务艰巨，需要大量的人才和劳动力。我们应当抓住这个契机，推动四川就业工作大发展。建议：
一是加快成立灾区重建就业专门机构，推进就业发展。首先要在省市建立专门指导机构，抽调或者招聘落实人员；其次要在各受灾市县成立专门机构，组织成立人才招聘市场。市场要着力提高就业指导和服务水平，帮助外来打工和就业者、志愿者提供择业信息，有效地消除"供需矛盾"。通过就业指导和服务，帮助就业者掌握一定的择业技巧，落实就业单位。
二是摸清情况，掌握需求。必须在最快时间内搜集、统计相关建设需要信息，包括即期、近期、中长期规划需求以及重点工程、人们生活基本需求等。要依靠灾区各市县有关部门收集信息，根据不同时期情况，收集有关信息。
三是加快信息传递，要把灾区人才和劳动力需求信息向全国传递。信息部门要与重建规划部门、指挥部门联合办公，收集和向社会发布信息。建议由一个部门（如劳动、人事、统计局或者建委）统一口径发布，可以通过指定机构、电台、报纸、和网站发布。
四是制定相关政策。既要把人招进来，又要出得去；既要支援，又要使参与者有利可图。对于外省市支援对口单位既要优惠政策，也要有相关管理政策；既要沟通协作，又要有所规定。以后还可以研究落实外来人居住相关政策。对一些重大项目，如交通、房屋、基础设施建设，要制定严格的招投标政策，做到公平、公开、公正、合理。要防止一些部门和人员利用抗震救灾名义中饱私囊。
五是加强监督管理。就业市场中还存在着一些秩序混乱、缺乏监督的情况，不利于充分发挥资源配置作用，各级主管部门应当加强对就业市场的调控和管理力度，出台相关管理办法和规定，为外地就业者提供统一规范，保证市场秩序。
六是保障供给，关心就业人员生活。认真落实促进生产、保障供给的各项措施，着力保证粮食、肉类和食用植物油等重要农副产品生产供应。加强对食品、药品、油品等重要商品的市场监测、管理和价格报告、预测，建立预警机制和调处预案，保持物价稳定。落实各项补贴政策，保障就业人员和受灾群体生活不受影响。
温总理在谈到今后五年工作时，强调三件工作必须抓紧。其中一件就是要继续实行积极的就业政策，5年内要解决大约5000万人的就业问题。
我们要遵照温家宝总理指示，抓住重建契机，发展四川就业，调动各方积极性，相信四川必将展现美好未来。