何开荣、肖利国、余春萍、舒治国委员：
你们在市政协七届四次会议上提出的《关于切实提高天然气保障能力 降低企业用气成本的建议》（第60号提案）收悉，现将办理情况函复如下：
一、关于积极争取我市工业用气指标的问题
我市与中石油西南油气田公司建立了一年一度的联席会议制度，双方主要领导和部门负责人参加会议，讨论和解决了大量的重要问题、现实问题和具体问题。天然气合资公司、天然气用气指标、天然气税收就地缴纳、天然气经济指标直接入统、天然气输气管道建设等等重大事项，通过会议得到有效解决。
关于天然气用气指标的问题，《遂宁市人民政府中国石油西南油气田公司研究加快政企务实合作有关事宜的纪要》（遂府阅〔2015〕18号）已明确实行新机制落实：西南油气田公司优先支持遂宁天然气产业发展，实行以文件形式固化天然气用气指标的新机制，出具遂宁市30亿立方米天然气用气指标的正式文件。在今后留存遂宁市的天然气指标内，由遂宁市负责根据国家产业政策审查决定项目是否给予支持；凡是符合国家产业政策、遂宁市审查通过的项目，由西南油气田公司出具原则同意的批准文件。2018年11月5日，西南油气田分公司在与遂宁市人民政府第六次政企合作联席会议上承诺“尽力确保资源地计划内用气量（全年）达到95%以上。”
为落实第六次政企合作联席会议精神，2019年2月21日，遂宁市天然气勘探开发利用协调领导小组办公室在对我市主要用气企业2018年天然气合同供应量和实际使用量进行拉网式摸排后，致函西南油气田分公司《关于商请增加遂宁市2019年度合同内用气供应量的函》（遂天然气办函〔2019〕1号）。西南油气田分公司高度重视，安排川渝分公司遂宁销售部对我市主要用气企业开展调研、核实，并形成专项报告，6月17日回复《关于增加遂宁市2019年合同供应量的函》（西南司销〔2019〕79号），同意单独对遂宁区域内四川华润万通等非天然气为原料的12家客户2019年合同量进行调整，累计调增合同量0.7亿立方米，同时对区域内射洪丰泽等以天然气为原料的客户，采取了天然气价格与其产品价格联动机制，切实降低企业生产要素成本，有效平抑我市天然气价格、稳定天然气市场，确保企业健康稳定经营。
2018年，我市合同量为6.3亿立方米，实际用气6.7亿立方米；2019年，川渝分公司遂宁销售部已与四川华润万通等非天然气为原料的12家客户签订补充合同，全市合同总量达到7亿立方米，预计能有效保障我市民生用气和企业用气，还将直接降低我市企业生产要素成本约0.7亿元。
二、关于逐步推进直供气进程的问题
关于推进直供气情况，2018年3月5日，遂宁市人民政府与西南油气田分公司在第五次政企合作联系会上，经协商达成一致意见，“西南油气田分公司支持将新增用气量大的工业用户纳入直供用气”。
在天然气价格政策方面， “十三五”期间（2016-2020年），国家将继续推进天然气价格市场化改革，市场在天然气价格形成中的作用将进一步增强。按照国家“监管中间，放开两头”的价格管理思路，包括各省门站价在内的各种气源价格的管制将逐步取消，产业链两端的价格将完全由市场供需决定。在此背景下，政府在天然气价格中的干预力度将越来越弱，供求关系将成为影响天然气价格的决定性因素。
今后，市发展改革委将在天然气价格市场化形成的基础上，重点严格审定管输成本、落实价格方案，并大力支持和协助我市用气企业与供气企业进行天然气直供、门站价格和终端价格谈判，努力降低用气成本。
三、关于鼓励供气企业购买页岩气的问题
近年来，我国天然气消费保持快速增长，为了推动天然气市场化交易、促进市场化价格形成，国家一直积极鼓励和倡导天然气进入公开交易平台透明交易，有效释放竞争性环节市场活力。目前主要由上海石油天然气交易中心和重庆石油天然气交易中心组织合同外天然气线上交易，采取竞价方式，以市场化手段进行资源配置，通过交易中心公平、公开、透明地形成天然气市场化价格。目前中、省、市尚未出台有关政策，对通过线上交易，降低气价做出重要贡献的供用气单位给予相应的奖励和补贴。我市除川港燃气遂宁分公司外，其他城镇燃气公司均未能在两大石油天然气交易中心线上购买过页岩气。
四、关于建立天然气贮存机制的问题
我市境内天然气管网发达，管道运行良好，但储气设施建设相对不足。城镇燃气公司总储气能力为5.2万立方米，分别是万通燃气有储气球罐4个、储气能力3.4万立方米，宏源燃气有2个储气球罐、储气能力为1.8万立方米，其他如川港燃气遂宁分公司、蓬溪港华燃气、大英燃气等均没有储气设施。储气设施建设所需资金巨大，目前我市尚未制定支持储气设施建设的土地财税等政策，待省上政策出台后再相应进行专项制定。
关于储能建设任务方面，《四川省储气设施建设规划》确定我市的储气设施建设目标：2020年储气调峰能力（低方案）1700万立方米，其中政府600万立方米、城镇燃气企业1100万立方米。2019年1月9日，遂宁市人民政府向中国石油西南油气田分公司发出《关于对接储气设施建设工作的函》，恳请明确具体负责部门及联系人，对接落实储气设施建设相关事宜。4月16日，西南油气田分公司复函，“根据《遂宁市人民政府与中国石油西南油气田分公司第六次政企合作联席会议纪要》(遂府阅〔2018〕73号)议定的第三事项,我公司原则同意帮助遂宁市完成政府负责的600万立方米天然气储气调峰建设任务。”“我公司原则同意贵市提出购买我公司天然气储气调峰能力的需求。鉴于国内目前尚无购买储气调峰能力的可借鉴模式和相关配套政策,以及储气库建设周期长的特点,建议贵市在四川省能源局等相关部门的统筹部署下,与我公司进一步商讨购买天然气储气调峰量的可行性方案。”“建议贵市参照我公司与重庆市合资共建铜锣峡、黄草峡地下储气库的模式,指定一家政府投资平台公司入股我公司拟建的地下储气库项目,按持股比例分享储气能力。”
综上所述，我市政府储能部分采取由西南油气田分公司负责建设或参与省储气调峰公司建设完成任务，企业储能部分采取购买西南油气田分公司或省储能调峰公司的储能完成任务。具体完成进度要视西南油气田分公司或省储能调峰公司的储能建设推进情况确定。
五、关于建立天然气用气协调机制的问题
2018年7月27日，为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，进一步完善我市天然气供应保障工作机制，强化天然气运行调节，提高我市天然气供应保障水平，根据省经济和信息化厅、省发展改革委、省能源局与市政府签订的《民生用气保障责任书》等相关要求，经市政府同意，建立了遂宁市天然气产供储销体系建设及供应保障工作协调机制，并印发《关于建立遂宁市天然气产供储销体系建设及供应保障工作协调机制的方案》（遂天然气办〔2018〕1号），成员单位主要包括市发展改革委、经济和信息化局、住房城乡建设局、市场监管局、川中油气矿、天然气销售川渝分公司遂宁销售部等。
协调机制办公室设在遂宁市天然气勘探开发利用协调领导小组办公室，承担协调机制日常工作，研究提出需要协调机制讨论决定的建议方案，督促落实协调机制决定事项，组织沟通重要情况，汇总综合信息等。
在此机制下，2019年已经协调落实西南油气田分公司解决调增我市合同内用气指标7000万立方米，保障了全年工业用气和民生用气；同时，已争取省政府的支持，向中石油总部申请解决安居区拟引进、中国华电集团有限公司投资建设重型调峰燃机项目的12亿立方米天然气用气指标和项目天然气价格1.4元/立方米的政策倾斜。
遂宁市发展和改革委员会
2019年9月4日
（联系人：袁政联系电话：0825—2257392；18980188999）
抄送：市政协提案委，市政府办公室办理科，市目标绩效督查室。