国家发改委副主任徐宪平在中国发展高层论坛上的发言
各位嘉宾、各位朋友：
女士们、先生们：
上午好！
推进新型城镇化、统筹城乡发展一体化，这是中国发展进程中的一个重大命题。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对于我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大意义。
工业革命以来，世界城市化已走过了200多年历史，发达国家城市化率普遍达到80%左右。根据联合国发布的《世界城市化展望》报告，2011年世界城镇人口为36.3亿，中国城镇人口为6.9亿，占比为19%；预计到2030年，世界城镇人口将达到49.8亿，中国将达到9.7亿左右，占比将达到19.5%，中国对全球城镇人口增长的贡献率超过20%。中国城镇化规模大、节奏快，影响广泛而深远，中国城镇化道路的选择，备受世界瞩目。
我们说，城镇化是伴随工业化发展、非农产业向城镇集聚、农村人口向城市人口集中的历史过程。改革开放35年，中国经济快速发展，国内生产总值用当年价计算，由1978年的0.36万亿元增长到去年的56.9万亿元，实际增长了25倍左右；与此同时，城镇化快速推进，城镇人口从1978年的1.7亿人增加到去年的7.3亿，城镇化率从17.9%提高到53.7%，吸纳了大量农业劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生活水平全面提升，成就举世公认，但发展过程中累积的矛盾和问题也不少，比如，大量农业转移人口难以融入城市社会，城市发展模式比较粗放，空间分布和规模结构不合理，“城市病”问题日益突出，生态环境和自然历史文化遗产保护不力，等等。
当前，中国城镇化的内外部环境和条件正在发生深刻变化。随着国际金融危机以来全球经济再平衡和产业格局再调整，随着国内农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高、资源环境瓶颈制约日益加剧、城市内部二元结构矛盾日益凸显，传统高投入、高消耗、高排放的工业化城镇化发展模式越来越难以为继，主要依靠劳动力廉价供给、土地等资源粗放消耗、压低公共服务成本推动城镇化快速发展模式不可持续，城镇化转型发展势在必行。
推动城镇化转型发展，就是要走中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，全面提高城镇化质量。走好这条道路，必须坚持以人为本，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。必须坚持四化同步，深入推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。必须坚持优化布局，以城市群为主体形态，发挥中心城市辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇协调发展。必须坚持生态文明，节约集约利用水、土地、能源等资源，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。必须坚持文化传承，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，彰显城市个性和特色。
第三，提高城市可持续发展能力。一些城市“摊大饼”式扩张，空间无序开发，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，导致城镇建设用地粗放低效，交通拥堵问题严重，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，这既不利于提高居民生活水平，也不符合我国基本国情。必须加快转变城市发展方式，优化城市空间结构和管理格局，提高城市规划建设管理水平。增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力,强化城市产业就业支撑。完善基础设施和公共服务设施，预防和治理“城市病”。推进创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市建设，全面提升城市内在品质。完善城市治理结构，创新城市管理方式，提升城市社会治理水平。
第四，推动城乡发展一体化。城乡发展一体化是新型城镇化的应有之义。未来中国城镇化率即使达到70%左右，仍将有4至5亿人口生活在农村，新型城镇化必须与新农村建设相辅相成，与城乡发展一体化统筹协调，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，推进城乡统一要素市场建设，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，健全城乡发展一体化体制机制。牢牢守住耕地红线，确保国家粮食安全。加快推进农业现代化，建设农民幸福生活美好家园。
第五，改革完善城镇化发展体制机制。现行城乡分割的管理制度，固化着已经形成的城乡利益失衡格局,阻碍了城镇化健康发展。推进新型城镇化必须统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节的体制机制改革，逐步破除城乡二元结构及城市内部二元结构，通过改革释放发展潜力，为新型城镇化注入活力和动力。
女士们、先生们，在中国这样一个拥有13亿多人口的大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例可循，我们需要借鉴汲取世界经验教训，积极有序扎实推进。我们希望国际上更多专家学者为中国城镇化提出意见建议，更多企业机构参与中国城镇化建设进程。
谢谢！
（转载自国家发展和改革委员会官网）