遂宁市发展和改革委员会
关于市政协八届五次会议第103号提案的复函
王平委员：
您在市政协八届五次会议上提出的《关于以项目储备为引领
深化项目建设全过程效率革命的建议》（第103号提案）收悉。感谢您对全市经济工作的关心与支持，现结合工作实际将办理情况函复如下。
一、项目储备工作推进情况
截至6月底，遂宁“项目通”内共谋划储备2025年及“十五五”期间项目6702个、计划总投资4.17万亿元，其中现代工业及配套项目储备体量最大，总投资1.15万亿元、占比27.6%。2025年拟实施的储备项目1232个、计划总投资4163.7亿元、年度计划投资639.9亿元，其中已开展可研批复等前期工作的项目697个、占比56.6%。
（一）立足“辅导员”，提高项目谋划质量。一是建立高质量项目策划生成体系。新建“2+N+8”项目谋划储备机制，发展改革、财政部门双牵头形成全市储备项目总库，市级行业主管部门统筹本领域项目包装和熟化工作，各地具体负责本地项目谋划储备、项目决策、熟化转化等工作。印发《关于建立项目储备工作机制健全高质量项目策划生成体系的通知》《关于进一步加大工作力度提升项目谋划储备质量的通知》，分级分领域建立项目策划联席会议制度，进一步细化落实各地各部门项目策划生成阶段的责任分工，构建部门协同、市县联动、梯次熟化的项目储备体系。
二是多措并举解读政策。每周开展国省最新重大政策汇编解读，印发《四大领域政策性资金项目谋划储备指引》，邀请国省对口部门专家、投资行业专业机构、政策性金融机构开展专题辅导10余次，组织业务骨干“上门服务”“面对面辅导”27次，帮助各地各部门和重点企业围绕政策导向和资金投向谋划储备一批打基础、利长远的高质量项目，形成项目谋划合力。三是严格审核储备项目。每两月对遂宁“项目通”内储备项目前期要件开展评价，重点核查政府投资项目的用地规划许可、初设及概算批复、中标通知书等要件，核查社会投资项目的用地规划许可、环评、施工许可证（开工令）等要件，倒逼各地提高储备项目成熟度。对拟争取政策性资金项目的投向领域、建设内容、项目逻辑、资金拼盘、项目深度等进行严格把关，确保符合国省申报要求。
（二）立足“组织员”，强化项目资金争取。抢抓“两重”“两新”政策机遇和地方政府专项债券项目自审自发试点机遇，聚焦中（省）预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等投向，谋划储备近两年拟争取政策性资金项目1069个、总投资2555.1亿元、资金需求1146亿元。截至6月底，全市已争取各类政策性资金项目163个、到位资金68.3亿元。其中，争取中（省）预算内投资项目34个、资金3.9亿元；争取超长期特别国债项目9个、资金5亿元；通过省级联审的地方政府专项债券项目288个，债券需求269.5亿元、需求额度居全省第6位，发行地方政府专项债项目120个、债券额度59.4亿元。
（三）立足“服务员”，优化项目审批流程。绘制《市级政府投资项目审批办事流程图》，通过新增“线上评审”等方式优化整合审批流程，对可行性研究报告、节能报告书等审查工作实现并联开展，将用地预审与选址意见书办理时间从5个工作日压缩至1个工作日。推行“容缺受理+承诺制”，在项目建议书审批、可行性研究报告审批、节能审查等3个关键领域，梳理22类可免于办理事项，制定项目审批告知承诺制实施方案，明确8类适用于告知承诺制的事项，通过书面承诺替代传统要件审查，推动审批流程扁平化、简约化。通过创新极速审批机制，将审批事项梳理到最小颗粒，实现将可研报告（代项目建议书）审批、初步设计及概算审批时限压缩至0.5个工作日内办结，较法定时限平均压缩95%以上。
（四）立足“督导员”，推动项目加速落地。一是健全制度强化统筹。印发《项目攻坚年行动方案》，聚焦项目谋划、争取、招引和建设开展“四大攻坚”。依托“遂宁项目通”平台，明确每一个重点监管项目的业主单位、属地、主管部门、要素保障部门、综合监管部门“五方职责”。建立项目问题直通车制度，由业主单位提出问题诉求，市发展改革委集中研判，分级分类推送市直部门、辖区政府处置并进行赋码监管。建立健全市级领导挂联重点项目、分领域调度机制和“一把手”责任制。建立重大项目“3+2”统筹协调机制，由常务副市长担任召集人，建立“4大项目库”、7个工作组，每月召开专题会议，已协调问题项目81个。二是数字赋能项目建设。持续优化“项目通”功能，对接回流省工程建设审批管理系统数据，梳理完成并配置市重项目5个阶段12918个事项，新增3类项目监管指标77个。创新“光荣榜”“金点子”等激励方式和“红黄码”赋码机制，在全省率先上线“存疑预警、一键调度”功能。截至6月底，纳入监管项目共8880个，11个项目纳入“光荣榜”，赋“黄码”项目18个，累计发送预警信息3600余条、涉及项目1427个，促进项目审批效率同比提升63%，项目整体推进效率同比提升54%，相关做法在省发展改革委专题会作经验交流介绍。三是全面落实要素保障。会商市财政局加大项目前期工作经费保障力度，2025年全市统筹安排重大项目前期工作相关经费2亿元，用于前期研究论证、规划设计、用地用能等项目前期工作。制定“全力提升自然资源要素服务保障质效九条措施”，对拟落地项目进行综合评估，提高建设用地保障能力，选派92名“用地保姆”一对一服务216个重大项目，重点项目当期用地100%保障。
二、下步重点工作打算
我委将认真落实市委、市政府决策部署，深入开展效率革命行动，树牢“谋项目就是谋未来”的工作理念，全力以赴抓项目、拼经济、搞建设，以高质量项目投资助力全市经济高质量发展。
一是抓项目储备提质。按照国省“申请中央预算内资金的项目原则上需要达到初设深度”，市上“发行地方政府专项债券的项目须完成招投标”等要求，我委将对标对表做好项目熟化工作。后续将组织行业部门对拟申请2026年省重点项目和政策性资金项目提前开展预审，督促加快重点项目前期要件办理，同时以项目成熟度作为项目储备重点考核内容，并每两月在市委常委会会议上通报晾晒，倒逼各地做深做实项目前期工作。
二是抓项目审批提速。创新审批服务方式，组建技术服务小组，推行“点单式”“保姆式”服务，为重点项目提供全流程代办。用好“一对一”审批专员机制，帮助企业深入了解审批流程、申请材料、办理时限等要求，提高企业对审批政策的理解和运用能力。优化“容缺预审+豁免”机制，及时更新清单事项，尽快出台临时用地容缺清单政策，推动项目同步审查同步办理。
三是抓项目建设提效。深入开展“项目攻坚年”专项行动，新建全市重大项目季度拉练机制，充分运用项目问题直通车，赋码督促推进解决全市项目问题。持续完善遂宁项目通“开工预警”“建设促建”功能，推动项目前期极速办、建设进度加快跑、资金管理更规范。切实推动84个计划新开工项目按时开工，续建项目加快建设，38个计划完工项目准时完工，力争省重点项目投资完成率保持全省第一方阵、力争前三，216个市重项目完成入统投资680亿元以上、增长5%以上。
再次感谢您对全市经济工作的关心，欢迎多提宝贵建议。
遂宁市发展和改革委员会
2025年7月4日